浅谈青海省引大济湟工程合同管理

浅谈青海省引大济湟工程合同管理

俞金芬

青海省引大济湟工程建设管理局

摘要：青海省引大济湟工程通过加强合同管理，不但保证了工程项目的顺利实施，而且在工程投资控制和质量控制等方面取得了良好的效果。

关键词：引大济湟工程合同管理

1工程概况

“引大济湟”工程是从青海省水资源相对丰富的大通河引水，穿越大坂山引入湟水流域，以解决湟水流域水资源紧缺，供需矛盾日益突出的跨流域调水工程。工程主要由石头峡水库、调水总干渠、黑泉水库、北干渠一期、北干渠二期和西干渠六个子项目组成，供水范围为湟水流域的西宁市、湟中县、大通县、互助县、平安县、乐都县和民和县，设计年调水7.5亿立方米，控制面积1.6万平方公里。工程分三期实施：一期为黑泉水库和湟水北干渠一期工程；二期为调水总干渠、湟水北干渠二期和石头峡水库工程；三期为西干渠工程。工程估算总投资128.41亿元，工程全面完成后，湟水流域将新增“旱改水”总面积110万亩。目前，黑泉水库已建成投入运行，北干渠一期、调水总干渠和石头峡水库正在建设实施，北干渠二期和西干渠正在开展前期工作。

正在建设实施的工程中，引大济湟工程建设管理局严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，特别是加强和完善合同管理方面的有关规章制度，不但保证了工程项目的顺利实施，而且在工程建设投资控制和质量控制等方面取得了良好的效果。

2建立完善的合同管理体系

合同管理的主要内容是明确各方的责、权、利，是工程建设管理的核心。完善的合同管理体系是保证工程质量、进度、投资控制的前提，引大济湟工程建设管理局作为项目法人单位，下设计统处、技术处、财务处、办公室等部门。每个部门都按各自的职能对合同从签订、管理等负有相应的责任和监督义务，形成了一套较为完善的合同管理体系。如局领导全权负责项目招标、合同签订和合同实施过程中的决策工作。计统处负责合同的全面管理，包括建设项目招标与发包的组织与管理、合同商务以及办理合同签订手续、合同进度款和结算款支付及解决合同执行过程中出现的其他商务问题。技术处负责招标文件中技术条款的制定、审核、合同工程量的提供及工程实施过程中的进度、质量管理。财务处负责工程资金的筹措及合同内工程款项的支付等。总体上讲，青海省引大济湟工程的合同管理体系是一个以计统处、技术处为主体，有监理工程师和项目经理共同参与的分工明确，各负其责，相互监督的有机整体。

3制定和完善规章制度

为了使合同管理制度化、规范化和程序化，青海省引大济湟工程建设管理局制定了《青海省引大济湟工程合同管理办法》和《青海省引大济湟工程结算、变更签证及新增项目审核管理办法》，从而明确了设计、监理、项目法人项目经理、工程造价管理人员、局领导等部门人员的职责和合同管理的程序，大大提高了合理管理的水平，取得了良好的效果。

4完善合同文件

合同是项目法人和承包商双方关系的基础，是项目中一切生产活动的依据。合同具有法律效力，合同双方是一种严格的法律关系。因此，严格按照国家的有关法律法规和规范、成熟的合同范本编制招标文件，并严格实行会签制度，征求涉及合同有关部门和领导的意见及建议，使合同文件尽量完整、严密、清晰，避免漏项、粗估冒算等，形成一个完善的合同文件，是搞好合同管理的前提。同时，作为项目法人还要及时总结合同签订和执行过程中出现的经验和教训，不断使合同文件更加趋于合理。在工程招标发包中，要严格按照招标投标法及招投标程序进行招标工作，按照“公开、公平、公正、诚实、信誉”的原则，选择有实力、重信誉的承包商也是搞好合同管理的重要环节。

5严格履行合同

严格履行合同是合同双方的法律义务，项目法人除了对承包商的施工活动进行全面和全过程的监督外，还要着重做好以下几方面的工作：

5.1及时支付工程进度款。青海省引大济湟工程建设管理局在合同支付方面本着实事求是，及时准确，严格灵活的态度，满足了施工单位的施工需要，保证了工程的安全、质量和进度。各种合同款项的支付在监理审核和项目法人项目经理的复核下进行，做到审核人员固定，程序规范，责任明确，及时无误，保证了工程建设的顺利进行，取得了良好的管理效益。

5.2及时签订合同，办理变更签证。工程变更是多方面的，设计变更是其中主要的一项，引大济湟工程具有规模大、点多、占线长、技术难度大以及地质条件复杂、不可预见因素多等特点，在实施过程中不断出现新增项目和变更签证。因此，根据工程需要，从整体出发，突出重点、难点，及时办理新增项目及签证，明确工程任务，调整工程计划或进度是项目法人应尽的义务，也是保证工程项目顺利进行的必要条件。在合同签订、新增项目及签证办理中，加强现场监督检查，强化现场管理，特别是对需要办理新增项目及签证的项目，监理和项目法人严格审核工程量，同时，还加强对基础资料、单价测算等方面的工作，做到合同管理的规范化、制度化，特别是在合同前期资料准备、校核、审核、审定、会签以及最终的项目法人代表签字等这一全过程实行程序化管理，逐级把关，完善手续，做到一目了然，为工程竣工决算提供准确的依据。

5.3索赔。在工程建设中，工程索赔就是在合同的履行过程中，合同当事人一方由于不属于他的责任或原因造成合同以外费用的支出，通过一定的合法程序向对方要求补偿的过程。工程在施工过程中，出现索赔是不可避免的，应以正常心态，区别对待不同的索赔方式，要尽量减少或避免索赔，减少设计变更、方案变化、合同漏项等，加强合同管理。

青海省引大济湟工程由于规模大，工期长，地质条件复杂，施工难度大，出现了不同形式的变更签证，在严格履行合同条款的基础上，本着实事求是的原则，分析原因、分清责任，积极的办理新增项目及变更签证。而在实施过程中确实存在物价上涨因素，因此，以合同和国家政策性变动为依据，对实际发生的人工工资、机械使用费等做了适当的调整补偿。

5.4争议处理。项目法人和承包商之间发生争议，首先是双方协商，如不能达成一致，则由工程师调解，如某一方不能接受调解的，最后即由法律仲裁。

6加强合同档案的管理

合同文件是记录、反映项目实施过程和项目投资等的重要资料，因此，在项目建设初期就重视合同文件的管理，制定了《北干一期工程竣工档案管理办法》，其他项目总遵照执行。除了专人负责管理外，对档案的归档格式、档案内容、案卷质量等作出了具体的规定，形成了一套完整的制度，并采取现代化的保管、检索方法，做到合同文件的及时归档，这对合同档案的完整性、系统性、规范性、及时性、方便查阅、永久保存以及项目的竣工审计和验收都有十分重要的意义。

总之，在市场经济条件下，加强合同管理人员的合同意识，坚持按合同规定办事，严格把握合同的验收结算关，以事实为基础，以合同为依据，防范风险，真正使合同管理在工程建设管理中发挥其应有的作用。