可持续土地管理问题探讨

可持续土地管理问题探讨

梁泽挠

身份证号：45240219851117xxxx广西南宁530000

摘要：土地资源是我国人类社会发展中重要的资源之一，是与人们的日常生活息息相关的。因此，我国相关部门应该高度重视土地管理工作，建立完善的土地综合管理体系，并对现有的土地资源进行科学合理的安排利用，真正发挥土地多功能特点，进一步实现土地可持续发展的目标，促进我国经济建设的蓬勃发展。

关键词：可持续发展；土地管理；问题；措施

可持续土地管理是指土地管理部门、国土资源局等相关部门在准确分析我国土地资源使用现状基础上采取积极有效的行政手段辅之以经济手段对我国土地资源进行管理，来达到我国土地资源的可持续发展。

近年来，各级国土资源部门认真贯彻执行《土地管理法》等法律法规，履行职责，取得一定的成绩。土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。下面主要阐述新形势下土地管理存在的问题，并提出解决问题的措施。

一、当前新形势下土地管理存在问题

1、开发区、工业园区大量圈占土地

在大力发展经济、加快对外开放的形势下，一些地方为了促进当地经济的发展，地方政府领导往往不惜一切代价拉拢客商来本地投资，在选址问题上，完全遵从客商意愿，盲目扩容对土地管理产生压力，用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大，随意改变土地用途的现象普遍存在，造成大量招商引资项目成为“圈占土地项目”，加快了土地的流失。

2、城镇化建设盲目跟风占用土地

城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。目前，我国为了加快城乡一体化的发展，正加快城镇化的建设，但是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，误把手段当成目标，许多地方不顾当地客观实际，贪大求洋，盲目跟风，大搞形象工程和政绩工程，对城镇化建设缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，城镇建设用地一再扩大，导致土地资源严重浪费。

3、相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识，对土地的评估不能充分考虑到全方面，所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面，没有严谨的科学性和实际性，实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。

4、土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作，而且在管理工作中，由于其自身专业素质不高，导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应，找出解决对策，也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。

5、土地交易秩序不规范

集体土地、划拨土地非法转让、隐形交易、暗箱操作等行为时有发生；一些单位擅自改变用地性质，以行政划拨的土地使用权为资产参与合资、合作经营，甚至以工业企业用地与开发商合作开发房地产，以联营、联建的名义直接或间接向外转让土地，从中获利；一些企业、机关、学校将临街的划拨土地开发成商业用地，出租给单位或个人从事商业活动，从中获取土地级差收益，据为己有；一些改制企业在转、包、租、卖时，不按照程序依法界定、评估、显化土地资产，直接将土地收益用于安置职工、偿还债务，造成国有资产流失。

6、土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够。

由于我国土地资源总量多和分布不均匀，所以对其可持续发展的管理就比较麻烦，需要大量的经费投入来完善各级管理工作，少了财政支持，对于土地可持续发展来说就没了力量源泉

二、实现可持续土地管理的措施

1、管理中应做到将土地信息系统和土地开发利用系统统一起来。

运用现代信息技术对土地的使用和规划现状统一到比较直接感受到的层面，便于对土地的使用情况做统一管理，通过信息技术对所涉及的各个事项的分析，对工作中的不足能及时纠正，对下一步工作开展具有借鉴作用。并且通过数据智能留档，掌握最近几年土地使用的演变，为土地的可持续发展规划提供准确的数据支持，做好可持续土地长远管理规划。

2、优化土地资源的配置

在当前土地资源优化配置工作中，需要采取经济、法律、技术、行政及行业等多种综合性手段来对土地资源进行优化，同时还需要各方面的支持和有效保证，确保土地资源优化配置的真正实现。在当前我国土地资源配置工作中，主要采用土地利用规划设计、土地用途管理及土地市场调节等三种基本手段。其中首先通过土地利用规划来提前土地资源管理配置和科学配置的节点，通过全面评估和科学对土地资源进行预测，并利用动态管理、常态监测及有效预警等多种方式来进行土地利用规划的设计，确保土地规划设计的多角度、多目标及动态性。在当前土地管理工作中，需要对耕地及农业用地的配置和用途管理给予充分的重视，有效的保证耕地的数量，确保土地资源得到有效的利用。另外还需要充分的借助于市场调节的重要作用，进一步实现对土地资源的优化配置，确保土地资源优化目标的实现。

3、加强土地管理可持续发展的能力建设

在当前可持续土地管理战略实施过程中，需要有科学的数据和信息给予有效的支持，从而为土地利用和管理决策提供科学的依据。同时还需要做好土地调查、评价、监测和统计工作，通过土地调查来更好的实现对土地基础数据的准确掌握，特别是要做好了土地覆盖和土地变更的调查工作，在全国范围内加快推进农村地籍调查工作的开展，确保更好的实现土地的可持续利用。同时，还需要在土地调查的基础上加快推动土地评价工作，特别是对于土地利用规划服务中的土地适宜性进行开展评价，这不仅能够为集约利用土地提供重要的支撑，而且还能够为土地市场的有序发展奠定良好的基础。另外，还需要强化对土地利用和土地覆盖变化的监测工作，做好土地日常统计工作，实时对土地数据变化情况进行掌握，为土地各项决策提供科学、准确的数据支持。

4、对农村建筑用地进行规范管理

受全国大形势以及早期制度的影响，我国的土地管理是城市和农村采用不同的制度进行管理的，但现在，由于城市不断扩张，城市用地越来越紧张，不得不向农村扩张；而与之对应的是农村土地的利用率较低。所以，为了实现土地的可持续利用，就必须对农村集体建筑用地的转让制度进行规范，以此来达到对土地的合理管理。主要应该从下面几个方面进行管理：（1）对农村的土地监督机制进行规范化改革，只有完善的监督体系才能有效降低土地的不合法滥用，需要注意的是对农民利益的保护；（2）现在国内对于土地的价值还没有一套具有广泛适用性价格评估系统，所以就造成了某些人利用这个漏洞不顾国家和集体的利益随意转让集体土地，为自己谋私利，因此，要完善土地价值评估体系；（3）对农村宅基地的使用制度进行明确规定，以此避免违法占地现象的发生；（4）对土地转让信息进行公布，让广大人民群众进行监督，以避免暗箱操作以及灰色利益链条的产生。

结语：为促进我国土地资源的可持续发展，为我国经济发展和人民生活提供长远的保障。我们要针对这些问题不断在工作中完善管理制度，提高管理水平，切实落实每项管理工作，使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展。

参考文献：

[1]张巍.加强可持续土地管理的思考[J].产业与科技论坛，2013，12（16）：219-220.

[2]石磊.浅谈土地财政的成因与对策[J].科技创新与应用，2014（06）.