浅议煤炭企业发展循环经济存在的突出问题

浅议煤炭企业发展循环经济存在的突出问题

赵金红

赵金红（义马煤业集团股份有限公司）

摘要：伴随着我国经济的高速增长，长期以来的粗放型发展模式与资源现状、环境容量之间的矛盾逐渐显现并日益突出，循环经济的可持续发展模式应时而生。尤其是在生产经营领域占据重要位置的煤炭能源生产企业，因受其行业的自身局限、产品的不可再生等因素影响，率先引入循环经济理念、全力发展循环经济产业就十分必要。本文旨在通过深入分析煤炭企业发展循环经济的重要意义，客观指出煤炭企业发展循环经济存在的综合利用技术落后、项目发展资金不足、优惠支持政策缺乏和自身认识偏差等实际问题，并从政府引导支持、煤炭企业主体实施两个层面提出大力发展循环经济的有效措施。

关键词：循环经济煤炭企业突出问题应对措施

0引言

改革开放三十年来，我国经济迅猛发展，但由于长期以来沿袭高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式，已导致资源现状难以为继，环境容量大大压缩，支撑经济的高速增长的基础逐渐削弱，成为经济增长追求高质量、高效益难以逾越的瓶颈。各类生产经营企业在谋求更快发展速度和更高发展质量的过程中，致力于探索一种遵循生态运行规律、实现资源高效利用和充分考虑环境容量的可持续发展经济模式，这就是循环经济。特别是2008年全球性金融危机爆发以来，支撑经济发展的资源、环境等基础因素更加紧张，发展循环经济的优越性、科学性和紧迫性进一步凸显。因此，我国必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。煤炭是不可再生的一次性资源，具有不可替代性，而循环经济则要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放，大大提高资源生产率。那么，在生产经营领域占据重要位置的煤炭能源生产企业，就必然成为政府大力推行循环经济技术、实现经济增长与节约资源、保护环境共赢的首要领域，同时这也是煤炭企业扩大生产规模、拉长产业链条、争取更大效益的必然要求。

1循环经济的含义及对煤炭企业的影响

所谓循环经济，是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态，它在将经济活动纳入一般自然规律、经济规律和社会规律的基础上，还要遵循生态规律，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系，也称为生态经济。具体就是通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来达到促进经济发展的目的，使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。这是一种全新的经济发展趋势，是人们对难以为继的传统发展模式反思后的创新。它是一个“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式循环流程，基本特征是低开采、高利用，低排放、高收益，即以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源的可持续利用。它为资源型生产企业带来了新的发展理念和发展方式，特别是煤炭生产企业。

在循环经济的发展模式下，煤炭企业将逐步摈弃传统的以生产、销售煤炭等基本产品为主的运营模式，将注意力转移至不断改进提高煤炭开采技术，加大回采率，以此来扩大产业范围、拉长煤炭产业链条，进而寻求新的、更具支撑力的收入增长点。在此，笔者以所供职的义马煤业集团股份有限公司为例说明，近年来，该公司为主动适应煤炭工业集中化、产业主体相关多元化和安全生产自动化的发展趋势，充分发挥煤炭产业的比较优势，以核心技术研发创新为突破口，以煤炭深加工和资源综合利用为发展方向，努力拉长产业链，大力培育发展电解铝、煤气化等其他以提高煤炭产品的附加值；并大胆运用国家产业结构调整政策，利用附属产品煤矸石粉煤灰等，延伸发展新型建材生产、矿井水综合利用、余热综合利用及煤化工等项目，在循环经济和可持续发展领域取得了显著的经济效益和社会效益，初步探索出了一条传统资源型生产企业依靠自主创新，不断优化产业结构，努力转变经济增长方式，实现科学发展、可持续发展的新路子。

2煤炭企业发展循环经济存在的突出问题

当前，经济发展的客观现状与矿产资源的供需矛盾日趋突出，煤炭能源在我国一次能源消费结构中一直占据比较高的比例。根据我国能源条件和当前经济发展趋势，专家预测，在可预见时期内，目前以煤炭为主的能源消费结构不会发生根本变化，所以在今后很长一段时间内，经济发展将仍然保持对煤炭能源的高度依赖性，因此煤炭生产企业也将延续发展的“黄金期”。但在高速发展的同时，煤炭生产企业传统的高度开采、高度排放、低度利用的“两高一低”生产模式，对国家经济发展大局所需的后备储藏资源和环境容量造成严重威胁：一是煤炭企业开采强度大，生产能力强，造成煤炭资源后备储量十分有限；二是生产方式粗放，回采率较低，造成煤炭资源损失巨大、浪费严重；三是生产废弃物排放强度高，矿区治理不到位，生态环境遭到严重破环；四是产品综合利用率较低，伴生矿产资源浪费情况严重。

实践中造成循环经济适用效果并没有达到期望高度的主要原因有以下几点：

2.1资源综合利用技术落后。目前，我国大多数煤炭企业受传统主业影响，资金、技术投入不足，资源节约、综合利用和环保产业技术水平不高。由于主导产业是煤炭，生产所需科技含量相对较低，客观造成了企业对新技术研发的重视程度不够。企业虽然拉长了产品产业链条，但往往没有充分发挥新设备、新工艺的生产功效，不能真正成为企业成长新的、有效的、强有力的经济增长点。多数煤炭企业片面追求产品产量和经济效益，对环保产业的重视程度不够、支持力度不到，陷入“先污染、后治理”的被动模式，不能用循环经济的系统观点来彻底解决制约企业发展的长期问题、根本问题。

2.2培育扶持发展资金不足。循环经济项目前期投资大、市场开拓周期长、效益回报见效慢，煤炭企业没有足够的资金能力主动开发大幅度提高资源利用效率的关键技术和开辟了解相关技术信息的渠道。虽然近年来煤炭市场回暖，经营状况较20世纪末有所好转，但由于以前年度煤炭企业在扩大生产规模、改善职工生活条件等方面欠帐很多，加之在安全设施更新、防护措施加固等方面的投入比较大，其总体经济状况并不十分乐观。因此，仅靠企业自身的积累来发展循环经济是远远不够的。

2.3优惠政策支持力度不够。虽然国家在大力推行循环经济模式，但相关的法律法规仅有笼统性的原则约束，并没有明晰、针对性强的条文要求，加之地方政府在社会宣传动员方面机制不活、力度不够，企业等社会成员对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不足；另外，政府在支持企业发展循环经济发展上没有出台有效的奖励政策和调控制度，企业在落实过程中普遍感觉“执行无标准、心里不踏实”，以至于循环经济模式推行举步维艰。

2.4企业自身思想认识不足。近年来，煤炭企业响应国家推行发展循环经济模式的号召，在经济增长方式由粗放型向集约型转变方面有了一定作为，但企业本身更侧重于发展速度和经济效益，对经济发展和资源、环境间的关系及其矛盾不够关心，对发展循环经济的重要意义和迫切要求并没有深入研究和认识，最终不会主动探求循环经济模式下的企业发展方式。大多煤炭企业也仅仅是引入了循环经济理念，但停留在口头上，并未作出实质性的工作和制定相关推进措施。

3煤炭企业发展循环经济的应对措施

大力发展循环经济，构建绿色煤炭工业体系，促使煤炭行业逐步走上速度与效益并重、可持续发展道路，是一个复杂的系统工程，需要社会各个层面的大力支持和积极参与，其中，作为宏观调控政策制定者、可持续发展战略落实者、环保相关法律法规执行者和社会公共资源捍卫者的政府，理应扮演非常重要的角色；而作为经济效益推动者和循环经济实践者的煤炭企业，则起着关键的作用。

3.1政府在发展循环经济中应充分发挥引导支持作用

3.1.1政府应通过制定相关配套政策对煤炭企业发展循环经济、构建可持续发展煤炭工业体系给予积极扶持，包括投资政策、产业政策、技术政策、财税政策等。具体来说，就是要加大投资力度，搞好基础设施建设，促使煤炭企业引入先进技术及生产设备，并为煤炭企业提供相关技术支持，在政策上给予奖励扶助，在税收和金融方面给予优惠等，为煤炭企业发展循环经济提供一个宽松的政策环境，引导煤炭企业自愿、主动走循环经济发展之路。

3.1.2政府要通过加强对煤炭企业的监管来规范煤炭企业的行为。政府监督是促进煤炭企业发展循环经济、实现可持续发展的直接外部手段，健全的法制建设则是煤炭企业发展循环经济的有力保障。政府应加强对煤炭行业的资源管理和安全监察，严格制定并切实执行煤炭资源在开采、生产、废弃物排放和回收利用等环节的相关标准，运用行政处罚、财政补贴、提高准入门槛等手段促使煤炭企业提高煤炭资源的利用率和废弃物循环再使用率，最大限度地降低由于煤炭生产规模日益扩大所产生的社会资源和环境资源的消耗。另外，进一步健全和完善我国发展循环经济方面的法律法规也刻不容缓，通过制定法规、执法营造一个有利于循环经济发展的良好环境，鼓励煤炭企业发展循环经济，实现可持续发展。

3.2煤炭企业在发展循环经济中应充分发挥主体攻坚作用

煤炭企业发展循环经济，实现可持续发展，要按照“新思路、新体制、新机制、新方式”的要求，遵循“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，走深度开采、高效利用的可持续发展路子。

一是积极创新企业文化，牢固树立循环经济发展理念。发展循环经济，实现煤炭工业可持续发展，需要煤炭行业领导干部转变思维模式，改变工作作风，加强业务学习，形成创新性企业文化，同时也需要煤炭行业全体员工的积极参与和无私奉献。将循环经济发展理念融入到企业文化中，在全体员工中牢固树立循环经济的发展理念，这是循环经济工作得以顺利开展的人力资源和社会氛围基础。

二是合理设计产业集中度，努力提高煤炭资源利用效率。目前，我国煤炭行业中小企业数目众多，大多小煤炭企业生产设施简陋，生产能力低下，煤炭资源浪费严重。必须通过兼并、重组等方式合理提高煤炭产业集中度，使煤炭资源向优势企业集中，实现集约化经营；通过更新煤炭开采技术和生产设备提高煤炭的采出率，并对开采过程中产生的有害废弃物进行无害处理，实现煤炭资源的绿色开采；通过改进煤炭生产和使用方式提高煤炭的利用率，实现污染物微排放或零排放。

三是扎实推进煤炭科技创新，构建煤炭技术支撑体系。发展循环经济需要技术支持，技术创新是煤炭企业发展循环经济构建绿色煤炭工业的永恒动力。要通过大力引进、培养高素质、高技能人才，不断地进行煤炭的绿色开采技术、清洁生产技术、废物利用技术以及污染治理技术等方面的技术创新，积极构建以资源节约和环境无害化为核心的煤炭技术支撑体系。

四是大力发展资源综合利用，提高煤炭企业经济效益。资源的综合利用包括煤系共伴生矿产资源的开发利用和废弃物的回收循环再利用。要充分利用煤炭企业的资源优势，以煤系共伴生资源为主要原料开发出一批档次高、质量优、销路好的产品，培育新的经济增长点。同时，大力发展废弃物的回收与循环再利用，充分利用现有的或者生产过程中产生的煤矸石、粉煤灰、矿井水等废弃物，变废为宝，实现废弃物的资源化处理，提高经济效益。

五是认真开展环境整治，建设美好生态家园。煤炭企业是典型的资源性企业，因为产品的不可再生性，其资源总是有限的，必定要经过“开发、兴盛、衰老、报废、关闭”的过程。因此，不仅要对使用中的矿井进行整治，从源头上减少环境的污染，而且要做好废弃矿井的无污染处理和再利用工作，主要包括塌陷区回填、土地复垦、生态重建等。对恢复的土地宜农则农、宜渔则渔，因地制宜地发展高效生态农业，建设美好家园。