关于国有企业行政管理体制改革的创新思考

关于国有企业行政管理体制改革的创新思考

康洁雯

康洁雯（航天精工有限公司，上海201203）

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）3-0000-01

摘要：本文主要是从国有企业行政管理的理论出发，认真分析了国企改革背景之下企业行政管理体制改革面临的问题，最后针对存在的问题提出了相应的解决对策，为国有企业行政管理体制改革的深入发展奠定了重要的基础。

关键词：国有企业改革；企业行政管理；创新

一、我国国有企业行政管理的理论界定

1.企业行政管理的概念。

企业行政管理作为企业管理的重要组成部分，是企业参与市场竞争的客观要求，指的是依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。广义上的企业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。狭义上的行政管理指的是企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织，然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。

2.国有企业行政管理的定义。

我国的国有企业改革要求政府作为公共行政机构，从以往的对企业的直接管理转变为间接管理，这就需要企业自身在坚持国有企业改革方针的前提下，代替政府对自身的组织管理所带来的公共利益影响进行直接到管理和协调，以达到社会效益和经济效益的双赢，这也是国有企业行政管理得以在行政管理范畴内研究的理论根源。我国国有企业行政管理是国有企业的行政管理机构根源于公共财产所有权，在企业发展过程中，根据企业自身发展的实际对企业的行政事务进行管理，协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系，以达到经济效益和社会效益双赢的目标，进而为企业的长远发展奠定重要的基础。

3.行政管理在国有企业发展中的重要性。

首先，能够提高国有企业的发展和适应能力。国有企业作为我国国民经济发展的重要支柱，对经济和社会发展有着重要的作用。但是，随着我国市场经济的不断发展，我国国有企业要面对前所未有的冲击。为了能够应对这种情况，国有企业应该不断加强企业管理，优化企业管理观念，不断提高国有企业的发展和适应能力，适应国有企业改革的发展。

其次，能够提高国有企业的整体竞争力。随着经济全球化的发展和企业竞争的日益激烈，我国国有企业一方面面临着与国内私营、民营企业的竞争，同时还和国内的跨国公司有着激烈的竞争。因此，不断提高国有企业的核心竞争力势在必行。通过加强国有企业行政管理，能够加快创新性企业的建设，把先进的管理理念和最先进的技术运用到国有企业发展的每个环节，从而提高国有企业的核心竞争力。

再次，能够促进国有企业的可持续发展。国有企业通过加强行政管理体制改革，能够实现企业内部的自主创新，为国有企业的长远发展注入新的活力。企业的内部管理是企业可持续发展的基础。没有科学的管理，企业也就谈不上发展。国有企业通过行政管理提高管理效率，确保企业各个环节有序、有效运行，立足当前并且着眼未来，健全各项管理体制，并结合各项体制共同发挥作用，推动企业稳步健康持续发展。

二、国有企业行政管理体制改革面临的问题

1.国有企业行政管理的模式不健全。

由于受到传统计划经济体制的影响，我国社会市场经济体制发展还不够完善，国有企业行政管理模式也不够健全。在当前国有企业的发展过程中，在我国国有企业行政管理体制改革中，容易受到党政机关管理的影响，存在完全照搬党政机关的行政管理模式。尤其是国有企业一些行政负责人不能够认真分析本企业的发展实际，完全照抄照搬，模式僵化，不利于企业行政管理工作的稳定运行，影响了国有企业的发展壮大。

2.国有企业行政管理体系不健全。

国有企业缺乏规范的行政管理体系，也是国有企业行政管理改革面临的一种重要问题。首先，在我国国有企业的发展过程中，国有企业行政管理的重点依然集中在一起行政活动中的具体事务上，比如说办公室管理和文档管理等等方面，具有明显的计划经济色彩，不利于国有企业的健康发展；其次，在国有企业发展过程中，企业负责人的决策失误，缺乏合理的决策体系。某些国有企业的领导人，在经营方向、国有企业兼并、对外投资、扩建重组等等有关国有企业发展的重大决策上，缺乏事前的调查预测，不能制定出切实可行的调查预测，备选方案不切合实际；讨论过程中又不尊重集体意见，不重视发扬民主，主观臆断，凭着个人经验盲目决策，最终造成决策失误，使国有企业经营受到了威胁，甚至陷入了困境。

3.国有企业行政管理人员的素质有待于进一步提高。

国有企业行政管理人员素质的高低直接影响着企业行政管理体制改革的步伐，但是，当前行政管理体制改革中，行政管理人员素质还存在一些问题。首先，有些国有企业的行政管理负责人的官僚思想比较严重，在企业行政管理体制改革中，忽视企业的实际发展情况，大搞形式主义，不利于企业经济效益的提升，造成了资源的大量浪费；其次，国有企业的有些行政管理人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定发布一些根本无法推行和实施的规章制度，引起其他部门对行政管理部门的反感和排斥。

三、创新国有企业行政管理体制改革的策略

1.加强国有企业行政管理的制度创新。

在国有企业的发展过程中，行政管理制度作为企业行政管理的基础，对国有企业管理体制改革的创新有着重要的作用。首先，在国有企业行政管理制度制定的过程中，一方面要确保制度的准确性，同时还要考虑行政管理制度的执行性，这是国有企业行政管理体制改革的关键所在；其次，在国有企业行政管理制度制定的过程中，对于制度制定者的企业行政管理人员来说，在制定企业行政管理制度的时候，应该更加关心制度的公正性，关于制度的不合理和不完善之处应该在执行以后再作修改；再次，深化国有企业行政管理体制改革，建立国企行政管理新体制，就是要根据现代企业管理学原理，按照科学化、市场化和规范化的要求，从国有企业实际出发，建立健全国有企业本身的行政管理体系。

2.加强国有企业行政管理的手段创新。

随着当前市场经济的不断发展，国有企业行政管理体制改革必须紧跟时代的步伐，加强管理手段创新。首先，加强现代化技术的应用。在国有企业改革的过程中，要加强企业行政管理方法的现代化，充分运用现代化管理方式，向着规范化、制度化发展；其次，充分利用现代化手段提高企业行政管理工作效率，以计算机、多媒体、激光技术为手段，实现网络化管理；利用现代化传媒，吸收国内外先进的管理经验;利用现代传播手段，把各种有益的信息向全体职工传送，不断提高国有企业员工的管理水平；再次，加强国有企业行政管理的信息化水平。企业的行政管理工作和信息化的发展存在着相互依赖和相互促进的关系。一般情况下，企业的组织结构是相对稳定的。随着市场经济下企业间竞争的加剧，企业对信息化的要求和依赖度越来越高，企业中管理信息系统从原来的非主导地位逐渐变为主导地位。

3.加强国有企业人力资源管理的创新。

要改革现有的国有企业人力资源管理，首先要改革的就是人力资源管理的理念，这也是我国国有企业人力资源管理问题的根本之所在。面对沉重的国内外竞争的压力，国有企业要盘活现有人力资源的存量，使人力资源的绩效潜力得到释放，就要从根本上改变原有的陈旧的人力资源管理理念。明确制定各类人才使用标准，强化对企业核心职员的选拔和培养，加强后备人才的储蓄，建立人才的激励机制，把重视人才和尊重人才重落实到实际行动中，要想办法防止优秀人才流失，从而不断提升国有企业的人力资源管理水平，为企业行政体制改革的不断深入奠定重要的基础。

参考文献：

[1]夏书章.行政管理学.广州：中山大学出版社,1991,1-26。

[2]郭济.中国行政管理学的建设及其发展.中国行政管理,2001,Vol.1：3-7。