建设工程施工安全监理职责执行探讨

建设工程施工安全监理职责执行探讨

刘增利

刘增利

广州珠江工程建设监理有限公司广东广州510000

摘要：明确并落实建设工程项目施工安全监理工作职责的执行是施工安全的基本保证，也是建设工程施工质量能得到提高的保障。本文结合相关的建设工程监理相关法规文件、建设工程安全生产管理条例和施工安全监理的过程、方法为基础，说明了如何开展工程安全监理工作，阐述了工程安全生产监理工作的基本任务及安全监理的主要工作方法和措施，期望能给人们这方面一些参考和借鉴。

关键词：安全监理；监理策划；监理实施；监理方法和措施

0引言

随着我国经济的不断增长，建设工程项目越来越多，施工安全管理受到了人们的重视。但是在建设工程中，由于施工人员的安全意识不足，施工安全监理工作没有落实，导致安全事故频发。因此，如何结合相应的法律、法规和标准来提高施工安全监理工作的质量成为了监理工作人员需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。

一、安全生产监理工作的策划

1、施工各阶段安全监理的工作内容

监理机构和监理工程师应根据建设单位的委托，按照建设施工相关的法律法规的规定和标准，主要对所监理的建设工程中施工单位提供的施工组织设计和专项方案进行审查，对与所监理的永久性工程实体有关的施工过程安全管理措施进行检查。

2、施工准备阶段安全生产监理的主要工作

（1）协助建设单位及时办理工程项目安全监督手续。

（2）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否考核合格，是否按照规定配备专职安全生产管理人员。

（3）审查电工、焊工、架子工等特种作业人员是否按照主管部门的规定经过专门的安全培训，是否已取得特种作业操作资格证。新工人是否进行入场的三级安全教育和特种作业人员的安全技术交底。

（4）督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。

（5）严格审查施工单位的安全资质，具体如下：

1）营业执照；

2）施工许可证；

3）安全资质证书；

4）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；

5）安全生产责任制及管理网络；

6）安全生产管理制度；

7）各工种的安全生产操作规程；

8）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件等；

（6）编制安全生产文明施工监理专项方案和监理细则，并进行安全监理工作交底。

（7）调查可能导致意外伤害事故的各种原因，在施工开始前了解现场的环境状况，以便掌握危险因素的所在和不利的环境的有关资料。

（8）学习并掌握工程项目的新技术、新材料的工艺和标准。

（9）审核安全技术措施，要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。

（10）施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已到达现场，并处于安全状态、施工现场的安全设施已到位。

（11）审查施工单位的自查系统。虽然安全监理是对施工的全过程的监督和管理，不可能对每一个工程的每一部分进行全面的监控，只能进行部分的抽检。因此应尽早督促施工单位进行安全教育和交底，成立施工单位的安全管理领导组织和自查系统，要求施工单位的按照规定的程序和要求提供自查报告和报审表。

（12）施工单位的安全设施和设备在进入施工现场前（如安全帽、安全带、安全网、汽车起重机、钢管和扣件等）的检验情况。安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施的供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工场地，造成工伤事故。

3、审核施工单位的各项安全专项施工方案和安全技术措施

审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案以及工程项目应急救援抢险方案的主要内容。

（1）安全管理和安全保证体系的组织架构、项目经理和专职人员安全资格培训持证上岗情况，证件资料的齐全和有效性。

（2）施工单位的安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程的制定情况。

（3）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工技术方案是否符合安全生产强制性标准和要求。

（4）施工现场各种安全警示标志和临时设施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。

（5）生产安全事故应急救援方案的制定和演练情况，针对重点部位和重点环节制定的项目危险源的监控措施和应急方案。

（6）施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。

（7）对于施工单位所提交的施工组织设计或专项施工方案不符合工程建设的有关安全的强制性标准的，监理单位不得批准施工单位开工，应书面提出监理审查意见并要求施工单位修改，同时、应将情况及时书面报告建设单位。特别是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案应按照建质[2009]87号《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知和建质[2009]254《关于印发＜建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则＞的通知》要求，督促施工单位组织专家论证，按照专家认证提出的意见，对施工方案进行补充完善后方能批准实施。

二、施工过程中安全生产监理的主要工作

1、监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项方案组织施工，制止违规施工作业，定期填写建筑施工安全检查评分汇总表“安全文明检查表”等安全监理用表和资料，并将资料收集、归档。

2、对施工过程中危险性较大的工程作业（高支模、人工挖孔桩、脚手架、塔吊的安拆、钢构安装等）进行旁站和定期巡视，发现严重违规施工和存在安全事故隐患的应当签发“安全隐患整改通知单”、情况严重的由总监下达“工程暂停令”，并告知建设单位；施工单位拒不改正的及时向建筑工程安全监察机构报告。

3、督促施工单位进行安全自查自纠工作，参加施工现场的安全生产检查。

4、复核施工单位的施工机械和各种安全设施的安全许可验收手续，并签置意见。未经监理人员签置认可的不得投入使用。

5、检查施工单位的落实情况，督促施工单位整改，审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证、上岗证。

6、定期巡视检查施工现场，定期检查施工单位的安全管理内页资料是否齐全有效，并督促施工单位完善相关资料。

7、必须加强季节性施工安全管理、大型垂直运输设备拆装、刚结构主体工程施工、脚手架和模板系统等关键环节的安全监理工作，实行旁站监理。严格落实安全生产和文明施工责任制，确保安全生产保证体系有效运行，做到班前有交底、班中有检查和班后有记录。

8、每周监理例会上通报安全监理情况。对施工现场安全问题整改不及时或不合格的，发出整改单或暂停令并报告工程安全监理机构。

9、评价施工单位的现场安全文明施工情况，审查安全生产专项费用使用情况，并提出奖惩意见。

10、经常性做好安全监理资料的收集、整理和归档工作，定期或不定期组织参建单位进行安全生产工作的检查、评比、预案演练，确保整个项目安全管理体系的有效运行。每月在监理月报中编写安全监理报告并报有关部门。

三、安全监理的工作方法和措施

1、建立现场安全文明管理体系

（1）由监理工程师主持，组建业主、监理、总承包三方人员参加的“安全与文明现场领导小组”

（2）安全与文明现场领导小组的职责是：制定“安全文明”定期检查制度，检查方法、评分标准，组织检查、提出问题、限时整改。

2、定期组织业主、监理、总承包和分包单位的四方联合检查。

3、邀请市（区）建设工程安监部门定期检查工作，对安监提出的问题要定期整改、及时回复。

4、每周监理协调会必列安全与文明专题

由总监主持每周监理协调例会上，将安全与文明工作工作列为专题，业主在会上提出问题与要求，各承包方答复表态、承诺整改措施与时限，并写在《周例会纪要》中，下周检查整改情况。

5、编制高危作业施工专项监理细则，并分阶段进行安全监理工作。

1）在工程开工前或高危作业工程施工前，对超过一定规模危险性较大的分部分项工程，总监应组织监理人员编写监理细则，并进行交底。

2）督促施工单位坚持做好安全与文明交底工作。

6、及时发出《安全隐患整改通知单》

现场监理在过程旁站或巡视检查中，一旦发现施工有人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和不文明事项管理中的疏漏失控现象。当监理口头指令无效的情况下，现场监理必须及时通过总监发出局部工作的暂停令，以便及时消除不安全文明隐患。

7、总承包合同中专列安全文明责任条文。

8、要求总承包对分包合同中专列安全文明责任条文。

9、督促施工单位对安全文明施工专项费用应专款专用。

10、建立安全与文明的按月奖励与违规处罚制度。

11、督促承包商编制并贯彻现场施工的各项安全保证措施。

四、结束语

综上所述，建设工程项目的施工安全监理十分重要，不仅是施工质量的保障，也是施工人员安全的保障。要落实这项工作，就要求监理工程师分析和识别项目的各类风险危险因素，从安全监理策划、安全监理准备、安全监理实施和安全监理的方法和措施几个方面入手，结合实际的施工情况，采取有效的监理管理措施、全员全过程的进行安全监理管理，使安全事故能够得到避免，提高施工安全监理的质量，创造更多的经济和社会效益。