落实“五个到位”提升化解矛盾能力

落实“五个到位”提升化解矛盾能力

刘琪辉

中国交建青岛地铁13号线工程项目总经理部山东青岛266555

摘要：本文结合中国交建青岛地铁13号线项目建设过程中的实际情况，为了妥善化解地铁施工与市民工作、生活之间的矛盾，以思想认识到位、信访隐患排查到位、沟通交流到位、施工管控到位、应急处置到位的五个到位为抓手，实现了施工期间社会维稳工作的有效开展，为青岛地铁13号线工程的提前开通运行提供了有效的保障。

关键词：“五个到位”；提升；化解矛盾；能力

城市地铁建设涉及面广，与老百姓的生活息息相关。如何才能有效化解地铁建设中的涉民矛盾，提升项目管理水平，形成全社会共同关心和支持地铁建设的良好氛围。中国交建青岛地铁13号线项目党工委以思想认识到位、信访隐患排查到位、沟通交流到位、施工管控到位、应急处置到位的五个到位为抓手，妥善化解地铁施工与市民工作生活的矛盾，做好施工期间的社会稳定工作。确保了青岛地铁13号线工程的提前开通运行，为全市在建项目树立了标杆和典范。

一、加强政治引领做到思想认识到位

项目党工委发下了信访维稳管理办法建立分层次、全方位的建设协调机制，依法、合规、有序、稳妥的完成信访投诉处置工作，总经理部主管领导亲自主抓、负责信访维稳的全面工作，并成立信访维稳办公室，负责协调全线的信访维稳工作。

手续健全，依法依规。要求各工区及时办理各类合法性手续，并在媒体上发通告告知做好施工手续办理工作，并提前一周进行公示。对密切利益相关者，应提示入户书面告知。告知内容包括：工程基本情况，可能影响的范围，施工时间段，噪音、扬尘及震动标准，采取的相关措施，第三方监督机构，社区和居民代表，监督方式，联系方式等有关情况。

设立投诉平台，听取群众意见。每个施工点设立投诉信箱，公布工点负责人电话，自觉接受群众监督，及时处理群众提出的问题。让意见箱为民所设，为民所用。三年来共收到信访信件投诉17起，信访电话300余次。

化解矛盾，耐心解答，换位思考。尊重并设身处地的为周边居民考虑，在施工管理和信访问题的处置中始终本着合法、合理还要合情的态度，避免先入为主的把周边群众都放到对立面上，一概扣上“刁民”的帽子，端正地铁建设与居民生产生活互利共赢的处置态度，化解地铁建设与周边居民美好生活需要之间的矛盾。

二、加强源头治理做到隐患排查到位

总部坚持从源头从本质上找出信访隐患，坚持预防为主，不等不靠，防止“小事拖大、大事拖炸”。施工前期扎实开展前期的调查工作。

入户调查，及时掌握第一手资料。开展以“服务群众、掌控舆情、确保稳定、促进发展”为重点，本着“不落一户、不漏一人”的原则。明确责任，取得了居民的信任与理解，努力将矛盾纠纷和隐患消除在基层和萌芽状态。有效避免信访及纠纷问题的发生。

加强风险研判，划分汇总隐患清单。通过信访隐患排查，加强风险研判，分星级管理，加强源头治理。对比后期发生的信访投诉问题，都在信访隐患排查清单之内。总部对各工区下发《信访维稳隐患清单》清单中按照围挡交通类，施工扰民类，环境污染类，施工补偿类等四个大项进行划分。

集中学习，取长补短总结经验。总经理部定期组织各工区学习青岛地铁其他在建线路的信访工作经验，对比交流信访隐患调查统计表、入户调查模式等开展讨论。各工区排查自身信访隐患，对存在的隐患现状提出相应防控措施或解决方案，与总经理部合力推动信访维稳工作。

三、搭建交流平台做到沟通协调到位

沟通交流坚持三个在先，始终将与街道办、社区、居民的沟通交流、协作配合作为重点工作来抓，最大限度争取支持，为有效预防和及时处置信访投诉奠定了坚实的基础。通过党建引领，与属地党组织建立党建联建工作机制，形成良好的沟通交流平台，通过开展系列党建活动，项目建设得到了属地党组织和市民的理解和支持，妥善化解涉民矛盾，提升了企业的品牌形象。

党建联建活动在先。通过单位党建、行业党建的互联、互补、互动，在重点、难点问题上整合资源力量、加强沟通协调、突破工作瓶颈、共同化解矛盾。各参建单位党组织与属地街道、社区积极开展党建联建活动，建立畅通的沟通交流平台。建立工作微信群，及时处理他们反映的问题。

积极听取民意在先。在施工沿线选择性的建立群众工作服务协调办公室，听民声、解民意、自觉接受群众的监督，及时有效解决他们提出的问题。通过组织地铁施工开放日、电话咨询、登门拜访等形式，了解居民的动态和想法，通过他们的帮助，做好对周边居民的宣传和安抚工作。

施工前提前告知在先。在每一个工点施工前，施工单位都会与街道办沟通，就施工方案、时间范围、影响程度、可能出现的问题等进行交流讨论，寻求解决办法。在爆破作业前，对周边居民组织入户调查，对家里有高龄老人、心脑血管病人、婴幼儿家庭等特殊住户记录在案，每次爆破之前除警戒之外还通过电话或短信等方式提前告知，让其有心理准备，另一方面入户调查记录也可以对后期房损处置起到非常重要的作用。

四、优化技术方案做到施工管控到位

不断优化爆破方案，严格控制爆破振速。施工过程中有爆破监理现场监督，有施工方监测单位，有业主方聘请第三方实时监测单位，爆破数据实时上传监测平台，数据超标立即报警，停止爆破待调整参数后再进行实施，保证监测数据真实有效。

改进措施降低噪音污染。对竖井施工场地靠近居民区的位置设置全封闭大棚。将空压机外露皮带轴承位置增设隔音防护罩，减少噪音，同时将打桩施工时间由晚22点停止，调整到提前到晚上20点停止。

扬尘污染泥浆排放控制到位。远离公厕的工点在现场设置移动厕所做好定期清运和消毒，有效保护了施工区的相对整洁；在工地大门处设置全自动循环洗车池，将待上路行驶的施工车辆渣土泥浆冲洗干净，且洗过后的水将自动通过相关水池、管道处理后得到沉淀，实现了水资源的循环利用；在风河桥灌注桩施工中用钢板焊接成定型泥浆池，定期清运，防止施工污水溢出造成水体污染，自该桥开建至全桥贯通，风河始终水体清澈，周边环境绿意如初。

五、主动跟踪对接做到事后处置到位

项目党工委运用互联网APP等平台规定整改时限。利用微信和网络留言等平台集中处理居民反映的问题，为此项目党工委与综合执法局建立“轨（贵）在沟通”微信群，与城市管理局环保局建立了“扬尘、排水管理”微信群。群内接到的合理信访信息及时传递到各工区，并将问题整改后照片一一上传，做到有问题有整改有回复有照片的四有处置措施。

协调各方积极赔偿居民损失。针对出现的信访投诉问题，认真记录每位小区业主的反映情况，并耐心细致做好解释工作。收集整理小区业主反映的问题库，一一走访亲自调查。总经理部协调西海岸轨道公司、保险公司、经纪公司、公估公司等各单位共同研究答复意见，统一思想统一口径。深入细致的做好小区业主情况的调查工作，并进行梳理归类，重点户着重做工作，按照当地理赔条款逐户做好事后赔偿，及时化解信访隐患。

目前13号线一期工程涉及4个小区800余户房损处置工作已基本处理完毕，工作得到了小区业委会、地方政府、青岛地铁集团的高度肯定，积极提升中国交建在青岛的美誉度，不但工程做得漂亮，信访维稳工作同样表现突出。

参考文献：

[1]甘红中.地铁施工项目群众安全监督工作的探讨[J].科技经济导刊,2017(21):273+275.

[2]程锐.全面落实安全生产"五个到位"[J].人民公交,2016(9):70-71.