工程建设项目超概算问题分析与对策

工程建设项目超概算问题分析与对策

陈素琴

陈素琴(浙江金穗工程项目管理有限公司，浙江温州325000)

[摘要]：近年来，工程建设项目超概算问题十分突出，影响工程审批与建设进程，引起各级政府的关注。本文通过二个工程案例，对工程建设项目超概算问题进行深入分析，并提出相应对策，为类似工程造价管理提供参考。

[关键词]：工程项目;超概算;分析;对策

一、工程概况：

1.1工程案例一：温州某学校迁建工程，总建筑面积17500m2，其中教学实验楼7800m2，行政办公楼3950m2，食堂1200m2，风雨操场2227m2，综艺楼1520m2，其他803m2，建筑单体采用多层钢筋混凝土框架结构，初步设计基础采用预应力混凝土管桩，施工图阶段采用钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价3375万元，施工图设计预算造价3801万元。

1.2工程案例二：温州某地块改建项目安置房工程，总建筑面积21509m2，其中1#楼高层住宅建筑面积14710m2，2-3#楼多层住宅建筑面积6619m2，配电房、传达室等180m2，另地下室面积4500m2，高层建筑采用框架-剪力墙结构体系，多层采用框架结构体系，钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价6409万元，施工图设计预算造价7190万元。

二、工程超概算的原因分析

不同的工程建设项目，由于其自身性质和建设期所处的时间不同以及其他各种因素的影响，造成概算调增的因素也不尽相同，主要有以下几方面因素：项目决策阶段不深入，工程设计变更、概(预)算漏项、工程签证、增加概算外项目、材料设备价差等。结合本文的两个工程项目案例，经分析主要有以下几个方面原因。

2.1项目前期工作不到位。

项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和前提。然而长期以来，不少建设单位跑项目、争取项目资金比较积极，但对前期工作却不够重视。由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计变更多，使项目投资难以控制，工期一延再延。工程案例一，由于工程建设前期调查研究深度不够的原因，该工程项目初步设计时，采用预应力混凝土管桩，在进入施工图设计阶段时，建设单位提出，按工程建设进度，在工程施工前无法完全完成“三通一平”,其中最为关键的通路要求无法正常满足，混凝土管桩运输车辆无法通过临时简易道路进入施工现场，不得已变更基础设计桩型，采用造价相对较高的钻孔灌注桩基础，从而直接导致该工程项目预算造价大幅度超概算造价。从中可以看出，外部建设条件不落实，致使投资概算失真，是造成当前预算超概算问题的根源。

2.2.设计与概算的编制质量不高。

由于许多建设项目片面追求工程进度，导致正常的设计周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度。工程案例二中，由于设计周期被压缩以及设计人员缺乏精心设计思想，忽视设计完整性，没有对本工程地下室基坑围护进行设计，造成设计与概算缺项漏项，致使投资概算不能准确反映工程实际。在工程案例一中，有建设单位项目决策阶段等前期工作不到为的问题，同时也有设计人员缺乏与建设单位的深入沟通，对施工现场的不利条件考虑不足，造成基础设计的重大变更。此外，概预算人员素质不高，概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，并对优化设计和控制投资起关键作用，特别是对工程实例二，地下室基坑围护设计缺项情况下，未能及时反馈设计人员补充设计，还有些对施工技术方面的知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到难度施工系数,造成概算漏项等问题的发生，导致工程预算超概算。

2.3现行的概预算定额，难以客观、准确反映实际造价。

工程概预算定额是编制工程造价的重要依据，然而概算定额修定滞后，缺项较多，难以满足施工项目的需要，特别是上文提到的工程案例中的项目由于正好处于概算定额版本更换阶段，给准确合理的计价带来一定的困难。加上有些指令性的材料价格与市场价格有较大的误差，使材差超资比例加大，近年来人工费的大幅度提供也是本文两个工程案例预算造价提升的重要因素。

2.4管理体制不健全与管理人才缺乏。

由于管理体制不健全及建设单位专业人才缺乏，造成工程建设项目损失浪费严重。不少项目没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，在实施中不经批准自行增加工程内容，扩大建设规模，提高建设标准，从而增加投资总额。施工阶段,管理不善，造成质量问题，返工、浪费引起了投资增加。一些工程项目中，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，工程案例二中，随着时间的推移，建设单位的认识观点发生新的变化，进入施工图设计阶段要求提高建筑外立面标准，从普通外墙涂料装饰改用大理石干挂外墙等，造成设计变更，从而导致该工程项目预算造价大幅度超概算造价。

三、控制概预算超支的对策和建议

3.1加强项目决策阶段的管理，建立完善的投资责任制。

工程建设项目超概问题往往影响工程审批与建设进程，为避免概预算超支的问题出现。必须严格规定工程建设项目法人单位，各级政府部门和勘察设计单位、项目咨询单位的责任和义务。解决政企不分的弊端，真正赋予工程建设项目法人建设决策权。通过建立决策责任约束机制，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。勘察设计单位、项目咨询单位应对项目建议书与可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负责，并建立配套的奖惩制度。

3.2严格设计变更和施工签证的管理。

从根本上解决当前设计变更和签证管理的混乱状况，必须保证合理的设计周期，提高设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度，一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外，审查可实行总量控制，变更总量不应超过基本预备费的30-40%。此外推行与国际接轨的工程项目监督、工程咨询机制，实行以工程监理、项目管理咨询部门为主体的社会化工程服务制度，保证建设全过程中工程造价的公正性、减少浪费。

3.3强化工程设计与造价人员协作机制。

提高工程造价管理人员积极主动参与意识，设计前期就要同设计人员一起参与现场情况的调查，掌握现场情况，为准确编制"三算"做准备，在设计阶段应密切配合设计人员进行方案比选，提供必要的经济指标，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计。竣工结算审查时也应深人现场掌握第一手材料，客观公正实事求是地反映工程造价。概(预)算人员还应不断加强自身能力的培养，学习涉及本专业有关方面的知识，积累经验，努力提高自己的知识结构和能力。

3.4加快工程管理方式的改革。

工程建筑产品的价格真正走向市场，使企业在国家宏观指导下自主定价，这是一项艰巨的任务，需要分阶段逐步实现。现阶段应适时修改概预算定额，维护其严肃性和可执行性，及时调整，尽可能缩小概算投资与实际投资的误差。逐步形成与国际接轨的并适合我国国情的工程造价管理体系。落实项目管理人员责任制，对具体工程项目选择有工作能力和实践经验、作风正派的人员负责和管理项目，采用业主项目负责人制，负责工程的全过程、全方位管理。把管理人员的责、权、利具体化，合理运用奖罚机制，使奖励和处罚的程度与其成绩和过失相匹配，使之能够对管理人员起到实质上的激励、鞭策作用。

四、结束语

总之，随着经济的快速发展，工程建设项目处在高速发展阶段，要有效控制工程造价，减少浪费，谋求最大投资效益，只有不断改进造价管理方法，改善造价管理制度，提高造价管理水平，才有有效减少和避免工程建设中存在的问题。

参考文献

[1].杨鹏辉.政府投资项目超概算的原因及控制方法工程造价管理2012.3

[2].郑孝猛.超概算在建筑项目工程中的对策.河南科技2010.6

作者简介：

（作者姓名：陈素琴，性别：女，籍贯：浙江温州，1980年12月出生，国家注册造价工程师，研究方向：工程造价管理。）