浅论民航机电设备招标采购及招标文件的编写技巧

浅论民航机电设备招标采购及招标文件的编写技巧

侯志鹏

（广州白云国际机场二号航站区管理有限公司510470）

摘要：进入二十一世纪，我国经济快速稳定发展，极大促进了我国机电设备装备行业从世界制造向世界创造角色的转变。伴随着我国投资项目的爆发式增长，机电设备的需求量持续走高。机电设备招标采购在整个工程实施过程中起到承上启下的作用，其直接影响到机电设备采购的高效运行，因此进一步加强对其的研究非常有必要。基于此本文分析了民航机电设备招标采购及招标文件的编写技巧，以期提供一些借鉴。

关键词：民航机电设备；招标采购；招标文件；编写技巧

1、民航机电设备招标重要性

随着我国机电设备招标投标的规模不断增长、范围不断扩大，国际化程度加深，对社会经济、政治的影响越来越大，国家对机电设备招标的重视程度也越来越高，所以完善机电设备招标制度非常重要。完善机电设备招标制度的重要性主要表现在以下几个方面：

1.1、有利于规范市场竞争秩序

市场经济实际就是法治经济，在资源配置过程中市场机制起主导作用。用法律法规约束规范市场主体的市场行为，法律法规是市场健康运转的保障。从国际发展情况看，越发达的市场经济体、市场体系就越完善，其招标投标法规制度也如此。我国市场经济正在蓬勃向上发展，社会主义特有的市场经济体制也在不断逐步完善，在客观上就要求进一步完善机电设备招标投标行为。

1.2、节约公共财政性资金的使用

我国机电设备的采购，多属于政府采购行为，所以在机电设备招标中，政府采购也是其重要的组成部分。政府采购是利用公共资金进行，在这个过程中，政府必须对公共资金进行合理的使用。尽量减少公共资金的使用，因此，用最少的公共资金，购买到最合适的机电设备，是政府采购时的主要目标之一。从这个角度来讲，完善机电设备招投标机制，招投标可以公平、公正、公开的进行，可以有效的节约公共财政性资金的使用。

2、民航机电设备招标采购

2.1、按采购的公开程度划分，可分为公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购五种方式。

公开招标采购是指采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应商投标的采购方式。

邀请招标采购是指采购方以投标邀请书的形式邀请三个以上特定的供应商参加投标的采购方式。

竞争性谈判采购是指采购方直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。其适用条件是:公开招标后，没有供应商投标或没有合格标的;属不可预见的急需采购，而无法按公开招标方式得到的;投标文件的准备和制作需要较长时间才能完成或需要高额费用的。

询价采购是指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。适用于对合同价值较低且价格弹性不大的标准化货物或服务的采购。

2.2、按采购对象的不同，可划分为:货物采购、工程采购和服务采购三类。

2.3、按供应商所在地域，可划分为:国际性招标采购和国内招标采购。

2.4、按招标阶段的不同划分为:单阶段招标采购和两阶段招标采购。单阶段招标采购是指要求供应商一次性提交包括技术标和价格标在内的投标文件以确定中标供应商的采购方式。般招标采购均属单阶段招标采购。两阶段招标采购指采购方在不可能拟定有关货物或工程的详细规格或不可能确定服务的特点的情况下，要求供应商在第一阶段提交不含价格的技术标，在第二阶段提交最终的技术标和带报价的投标书的采购。其适用条件是:大型复杂或技术升级换代快的高新技术产品和特殊性质的工程。

一般来说，采用邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购由于有其特殊原因，需要有关部门批准;而民航所采购的设备又以国际进口设备居多，因此目前我们这里主要讨论的是民航机电设备国际公开招标采购的方式。

对于民航工程类招标，需参考的主要法规有:《工程建设项目施工招标投标办法》、(((标谁施工招标资格预审文件)和《标淮施工文件)试行规定》、《民航专业工程及货物招标投标管理办法》等规定。

对于民航服务类招标采购，需参考的主要法规有:《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，《建筑工程设计招标投标管理办法》等规定。

对于民航货物类招标采购，需参考的主要法规有:《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《民航专业工程及货物招标投标管理办法》等规定。

3、招标文件的编写技巧

3.1、对设备的技术要求

（1）要注意指标体系的合理性，包含2层含义，一是指标体系应力求完整；二是各项指标之间应协调。因为不同技术指标之间往往是相互矛盾、有得有失的，此时必须在各项指标之间权衡，应避免高指标的简单堆砌或组合，尤其要避免将各家产品样本中最好的参数汇编在一起，因为这样的产品实际上不存在。（2）不能以某家供应商的产品样本或企业标准作为招标文件技术规格的编写蓝本，否则将导致招标工作失去公正性和竞争性。（3）可以量化的技术要求应尽量量化，过于简单或笼统地提出定性要求往往会导致在评标时难以区分优劣，一旦有异议或投诉时，处理难度也会大大增加。（4）对于要与相关系统配套的设备，必须明确界面（接口）的软硬件要求，并要求投标人做出可以与其他相关系统设备实现集成的明确承诺。且界面（接口）的通讯协议必须无条件开发，否则今后在系统改造，扩容或升级时可能会受制于人。（5）注意重要技术指标的可验证性，并明确提出检验标准或方法。对于通用设备可直接引用有关国家标准或行业的验收标准；对于非通用设备，可要求潜在投标人在前期技术交流中提供相关资料或借鉴之前完成的类似项目的检验大纲，或要求投标人在其他投标文件中提供系统设备的检验大纲，并将其完备性、合理性和科学性作为一项评标因素。

3.2、质量保证期

对投标人而言质保期越长，其承担风险越大，为了控制风险其投标报价将增加，因此对投标人而言，质保期并非越长越好，通过对电子设备或机电设备，其可靠性，曲线为浴盆曲线，3个月后失效率进入稳定期。对于机械、电气设备而言，其失效曲线服从威布尔分布。对于仪器、仪表其失效曲线服从泊松分布，一般1年的质保期即可。

3.3、技术服务

包括设计配合（联络），境内运行，安装（或指导）调试、系统集成、验收配合、培训、初期运行监控，重点节点保驾及其他售后，根据具体情况详细等明确技术服务要求（范围、来源、程序、时间、人员水平等）不要含糊不清。

3.4、技术资料

包括资料范围、数量、语言，投标时提供技术规格说明，样本、第三方检测报告，界面（接口）要求配套设施要求，安装要求基础等，中标后提供详细原理线路图、操作手册和使用说明。

总之，进行招标采购过程中需要注意的一些问题和编写招标文件的一些技巧研究具有非常重要的意义，需要引起我们的重视。

参考文献

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