风险管理在电力检修中的应用研究

风险管理在电力检修中的应用研究

齐也平王志勇

(安徽安庆皖江发电有限责任公司)

摘要：本文以风险管理的基本理论作为指导，结合作者在电力企业中风险管理的想法、体会和效果，详细评述了风险管理在电力企业的重要作用，从强化企业安全管理、规范人员行为、完善作业环境入手,认真分析安全风险,提高安全风险防范水平,对在检修过程中出现的危险源和危害因素进行辨识，制定管理标准和管控措施，监督在现场实际工作中的应用，进一步提高可操作性和实效性。促进安全管理从事后治理向预防为主转变,实现管理关口前移，做到事前预防，保障企业安全生产。

关键词：风险管理电力生产评估

一、概念

事故：造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它损失的意外事件。

危险：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

危险辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。

事件：造成或可能造成事故的事情。

风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

“风险”一词基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。风险的另外一个含义是，危险出现的后果严重程度和损失的大小比例。危险是一个事实，是定性的东西；风险是可以量化的，能够用数字来表示。

二、风险管理与安全管理

风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，包括危险辨识、风险评价、风险控制等系统而科学的管理方法，风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，整个过程是一个循环往复，PDCA持续改进的过程。

风险评估是评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程；风险管理是通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进行最大限度的控制，从而达到安全的目的。风险管理是指导一切安全生产活动的核心。安全的对立面不是事故，而是风险。如果企业仅仅把安全管理的重点放在事故上，只能说这是亡羊补牢，事后管理。只有把安全管理的重点放在风险上，有效地控制风险，科学地防范风险，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。因此管理风险，控制危险，预防事故，是企业安全管理的核心内容。

三、风险管理

（一）基本内容

风险管理是事前管理，是一种规避企业风险的管理方式。通过管理，规避企业安全方面的风险，减少非正常情况下的损失，保持稳定持续的经营活动。

（二）风险分析方法

为有效规避风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。

采用内外因综合分析法对风险进行分析，有效预防事故。所谓“内外因综合分析法”是按照统一的风险预控流程，以事故致因理论为指导，结合电力行业特点，建立了系统的发电企业风险预控管理方法，称为内外因综合分析法。该方法包括设备故障风险评估、生产区域风险评估和工作任务风险评估三种基本模式。

（三）风险预控流程

（四）风险评估模式建立的理论基础

以内外因事故综合致因理论为指导，建立风险评估模式。生产系统中可能意外释放的能量是造成事故的内因；不安全因素（危害因素）是造成事故的外因，其中人的不安全行为、机（物）的不安全状态、环境的不安全条件是直接原因，管理上的缺陷和技术上的不足是深层次的根本原因。

人身伤害和财产损失事故是通过各种不安全因素的综合作用，生产系统中的能量被偶然事件触发、意外释放并作用于人身或财产机体组织的结果。

为有效预防风险，防止在电力检修及运行操作中发生事故，对工作过程中可能遇到的危险源及危险因素进行全面的辨识，制定有针对性的防范措施，减少人身伤害、设备损坏，保证安全生产顺利进行。

四、电力检修工作任务风险评估的提出

为防止生产作业中发生人身伤害和财产损失事故（事件），辨识电力检修及运行操作工作过程中存在的危险能量或物质、人员的不安全行为以及心理生理危害因素，评价导致事故的可能性及其严重程度，制定相应的作业标准以及各级人员管控要求。

（一）电力检修工作任务风险评估步骤：

1、成立工作任务风险评估小组，运行工作任务风险评估小组应由运行部门负责组织，相关专业技术人员以及运行人员参加；检修维护工作任务风险评估小组应由检修部门负责组织，相关专业技术人员以及检修维护人员参加。

2、收集与工作任务风险评估相关的信息资料，包括法律法规、国家标准、行业标准、设计规范、安全规程、作业标准、安全技术措施以及相关事故案例、统计分析资料等。

3、建立工作任务清单。

4、针对工作任务的每道工序，辨识可能意外释放的危险能量（能量载体）或物质，在此基础上，辨识分析可能造成能量意外释放的人员不安全行为、心理生理因素。

5、采用“SEP”法评估危害后果发生的可能性、频率和结果的严重度，计算风险值，确定工作任务的风险等级。工作任务风险分为高、中、低三个等级。“SEP”法是一种用于工作任务和生产区域风险评估的半定量评估方法，其中“P”表示事故发生的可能性，“E”表示人员暴露于危险环境中的频繁程度，“S”表示事故可能造成后果的严重程度。使用方法如下：

（1）根据现有的基础数据和经验判断，对照“S”、“E”、“P”的基准值（附件1），分别给出风险项目的“S”、“E”、“P”分值。

（2）用公式R=P×S×E，计算出风险值R。

（3）对照风险等级标准（附件1），确定风险项目的风险等级。

6、根据辨识出的危险源及危害因素，制定相应的作业标准。

7、制定各级人员监督落实作业标准的职责分工。

（二）工作任务风险评估核心：

为辨识全面，检修任务执行前，工作负责人根据作业工序采用SEP评估方法组织人员开展工作任务风险评估，风险评估全面具体。

检修作业：

1、作业环境评估；

2、确认安全措施正确执行；

3、准备工作及现场布置（脚手架、工具、电源准备等）；

4、对主要检修工序1、2、3……评估风险，风险较大的主要3-5个工序评估一下即可；

5、工作结束。

（三）工作任务项目确定原则

以机组A、C标准检修项目和定期维护和定期轮换与试验项目为依据，具体如下（不限于下列内容）：

1、定期检修以“机组检修文件包和工艺卡清单”“机组检修文件包和工艺卡清单”为准；

2、定期维护项目以“定期维护计划”为准，但需要按照“同类型设备、相同工作任务”进行整合项目；

3、定期轮换与试验项目以“标准操作票项目”为准。

评估步骤：

（四）工作任务辨识流程

1、工作任务：包括操作、检修、维护、检验、试验、取样、化验、工程施工等工作。

2、工序：每项工作任务要按照工艺流程划分工序。

3、系统：完成工作任务时所涉及的相关生产系统，要与设备故障风险评估中有关系统的划分标准保持一致。

4、区域：完成工作任务时所涉及的相关生产区域，要与生产区域风险评估中有关区域的划分标准保持一致。

5、危险源：工作任务涉及的危险能量（能量载体）或物质，要参考相应生产区域风险评估辨识出的危险源。如220kV交流电、工作的起重机、电钻、台钻、冲击钻、电锤、绕线器、电动扳手等。

6、危害因素辨识：可能造成能量意外释放的人员不安全行为以及心理生理因素。可参照以下几个方面分析（不限于此）。

a.操作不当或不到位，如接地刀闸拉不到位、误将运行的设备停电等。

b.危险的行为和位置，如单手抡大锤、手提电动工具的导线或转动部分、在起吊重物下逗留和行走等。

c.不正确的动作姿势，如站立式工作时间长等。

d.不正确的装束或缺少个体防护，如不戴安全帽、未佩戴使用合格的安全带、进入发电机内部不穿连体服、在金属容器或潮湿的地方焊接作业未穿绝缘鞋等。

e.使用不当或不合格的工器具，如锤头与木柄的连接不牢固、锤头破损、木柄未使用整根硬质木料，电钻、台钻、冲击钻、电锤、绕线器、电动扳手等电源线、电源插头破损等。

f.缺乏协调配合，如搬运无统一协调、作业无人监护等。

g.违章改变现场条件，如现场工器具、设备备品备件未定置摆放，随意摆放物品或超载，大型物件放置不牢固等。

h.负荷过大，疲劳作业，如工作人员不足、连续重体力劳动等。

i.心理身体异常，如人员有高空禁忌症、带病工作、情绪不稳定等。

J．管理方面，如责任不落实、规章制度不完善等。

7、危害后果：可能造成的危害后果，可参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）、《职业病危害因素分类目录》（卫法监发[2002]63号）等标准填写。

8、风险评估：按照“SEP”法计算风险值，填写具体S、E、P值（S、E、P划分标准见附件1），确定风险等级（风险等级划分标准见附件1）。

9、作业标准：根据辨识出的危险源及危害因素，参照相关法律法规、国家标准、行业标准、设计规范、安全规程、安全技术措施等制定相应的安全作业标准。

10、工作任务类型：填写高空作业、受限空间作业、动火作业、大型起重作业、其他作业等。

11、各级监管：为有效落实作业标准，明确各级管理人员的监管职责，制定发电企业安全生产责任制、到岗到位标准、相关管理制度。

12、工作任务风险评估模板示例

五、工作任务风险评估的应用：

根据工作任务风险评估的结果制定的管理标准和措施应体现在发电厂下列标准、制度中：

（1）作业指导文件

（2）操作票

（3）风险预控票或书面安全工作程序（示例见附件5）

（4）岗位风险辨识

（5）作业许可制度

（6）到岗到位制度

其中最重要、最典型的应用为任何检修前进行风险评估，填写风险预控票.

1、对作业过程中的所有风险进行分析，分析危险源、危险因素、风险及后果、采取的措施。

2、现场工作时到了该步序进行风险见证到位签字，风险见证人见证风险防护措施采取到位，风险可控，签字确认。

3、作业前检查所有工作班人员精神状态、身体状态、情绪状态、危害能量已隔绝、防护装备完好、使用的工器具完好，逐项确认。

4、对现场使用的工器具、个人防护用品及风险进一步交底（高温、高压、触电、中毒、窒息、爆炸、转动、辐射、高空坠落、着火）。

风险预控票的要求

为规范公司风险预控票管理，提高检修工作的安全管理水平，减少人为因素造成的人身伤害和设备的损害，在检修作业前要求填写工作票和风险预控票。

（一）任何检修工作办理工作票，办理工作票的同时办理风险预控票(格式见附件2）。

（二）风险预控票的填写

1、由工作负责人填写基本工作步骤及潜在风险、风险等级、相应控制措施；选择使用的“工器具”；选择“个人防护用品”。

2、在“工器具”选项中根据检修工作实际填写所采用的工器具，如果选项中没有，在“其它”栏内填写；若“其它”栏内没有要填写的内容，应写“无”。

3、在“安全分析”选项卡中根据工作开始前、工作进行中、工作结束后填写潜在的安全、健康、环保风险及相应控制措施，对于工作进行中的风险，按照工序步骤逐项进行分析。

4、在“个人防护用品”选项中填写所采用的防护用品。

（三）风险预控票的签发

风险预控票实行与工作票同时签发。

（四）风险预控票的风险见证到位管理

（一）作业开始之前，有关专业人员和作业人员应检查作业项目用到的安全用具、工器具等，确认完好并处于安全可用状态。

（二）作业过程中，作业班成员应严格落实各项风险控制措施，做好全过程监控工作，对不符合要求或未正确执行控制措施的应予以工作制止，要求整改或执行到位后，方可进入下道工序。

（三）为有效控制风险，风险见证采用三级验收机制

在检修作业策划阶段，根据规定对作业工序进行风险评估，列出安全风险，制定风险控制措施，以告警方式，在相应工序设立“风险见证点”。在检修、运行作业现场进入至该步序时，由相关人员见证签字后，方可进入下道工序。

1、工序风险等级为低风险的，由工作负责人进行S1风险见证签字；

2、工序风险等级为中风险的，由部门专业及安全管理人员进行S2风险见证签字；

3、工序风险等级为高风险的，由公司安全管理人员进行S3风险见证签字。

4、工作票负责人在风险预控票安全分析栏每项基本工作步骤开工前

通知相应验收人员到现场检查控制措施,待验收人员确认控制措施正确执行,签字确认后,工作负责人通知工作组成员开工或进入下一道工序，控制措施不到位，验收不合格禁止开工或进入下一道工序。

（五）风险预控票的交底，开工前，由工作负责人向全部作业人员

宣读风险预控票，按照风险预控票中工作前安全分析内容详细地交待潜在的风险及控制措施等，每个工作成员必须认真听讲。工作负责人或安全员要向一部分成员提问，确认每个成员对工作任务、安全措施、风险、带电部位等确实了解清楚，在风险预控票上签字，方可开工。

七、采取风险预控票后的成效

1、严密组织，明确分工

自开展危害识别和风险评价工作以来，公司各级领导和各部门对识别危险，辨识风险都比较重视，各级领导亲自参与并组织风险评价作的深入开展，公司成立了风险评价机构，各部门也明确了部门及班组、外委单位的具体负责人、责任人，分清了职责和责任，对风险辨识工作的顺利开展提供了保证。

2、坚持全员参与。

通过各种培训提高每位员工安全意识和风险评价意思，坚持聘请专家指导、公司主管人员讲课，再通过班组安全活动大家讨论的形式，组织全体员工积极参与风险评价培训，为公司风险评价工作的开展提供了深厚的氛围和技术保证，安全管理人员集中讲解，多次深入现场辅导，逐一解决存在的疑难问题，强化员工对危害识别和风险评价方法的运用，收到了良好的效果。全员参与是风险管理的重要理念，公司成立了部门专业主管、安全员、班组长和一批具有丰富实践经验的老工人为主体的风险评价工作小组，负责对口专业指导，并发动全员积极参与危害识别和评价，开展危险源辨识，各岗位人员在对口专业技术人员的指导下，结合所从事作业活动和所使用的设备设施状况，反复运用内外因风险分析法对危害造成的后果进行分析，制定相应控制措施，然后再由评价小组进一步鉴别，从而使风险评价和危害识别结果更加科学、准确。

3、员工风险意识逐渐增强，大部分员工养成了“我不发生事故，通过采取措施，风险与我无关”的意思，风险评估工作的精髓是要事前实施风险控制，只有经过系统、科学的风险评价才能充分认识风险，从而掌握控制风险的能力，使风险降低到可以接受的程度，因此必须加强全员安全意识培训。