浅议监理对工程建设过程的安全控制

浅议监理对工程建设过程的安全控制

张金永

张金永（河北华腾项目管理有限公司）

摘要：建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑业生产的产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。同时，建筑业也是一个危险性高、易发生事故的行业，是国家安全生产专项治理的重点行业之一。

关键词：监理工程建设安全控制

建设工程具有其自身的特点

①建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性。

②产品的多样性和生产的单件性决定了安全管理的多样性。对于每个项目都要根据其特点，制定安全管理计划，不能简单套用，监理对事故单位的安全措施要检查是否具有针对性。

③产品生产的阶段性决定了安全管理的持续性。

安全控制是指施工企业对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、生产安全和适宜的施工环境。确保安全目标实现的前提是坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本、关爱生命”的思想，项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。专职(兼职)安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。项目经理是项目安全生产的总负责人。监理的安全控制，指的是对工程施工中的不安全因素进行预测和分析，从技术及管理层面采取措施，确保施工生产按规章制度、操作规程要求严格进行，使施工过程的安全生产始终处于被监控状态。

监理的安全控制应着重把握好两个方面的工作：一是工程施工的前期安全管理工作；二是工程施工过程的安全管理工作。前期安全管理应要求施工单位对影响安全生产因素具体的状态进行必要的控制，使不安全的行为和状况减少或消除。施工过程应对现场进行动态的检查和监控，保证文明施工和安全生产的各项工作有序、正常地进行，同时坚强各类教育，实施有效保护措施，开展文明施工、危险源控制、应急救援等具体工作。

监理对安全生产的控制重点抓好以下几点：

1督促施工单位监理安全生产保证体系，加强对从业人员的安全教育和培训工作

贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章、检查标准和工程建设标准强制性条文；

《中华人民共和国建筑法》第四十六条明确规定：建筑施工企业应当健全劳动生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训。未经安全培训的人员不得上岗作业。要求从业人员必须具备较高的文化素质，熟悉技术规范和操作规程。这是杜绝安全事故发生的根本根源。所以，将安全技术、操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，经常对从业人员进行教育和培训，提高其自身素质，很有必要。监督施工单位应健全安全生产保证体系。监理部着重检查施工单位安全组织机构的落实、专职安全检查人员是否到位、安全职责的制定、安全保证体系的运行等情况。尤其对分包单位由于其各项管理不尽完善，更容易出现安全问题，监理部应把对分包的管理体系也列入安全监理工作的重点，要求必须有安全组织保证体系方可进场作业。

2严把施工组织设计审核关，重点是检查安全措施及检查施工现场安全保证体系，做好事故应急预案管理

要完善现场事故应急预案制度，建立施工安全生产值班制度，落实抢险救灾人员、设备和物资，一旦发生重大安全事故时，确保能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。《条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重时，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3控制施工现场临时用电、机械设备使用、消防安全，检查防护设施是否到位

监理人员应详细了解承包单位的安全设施、机械设施和机械设备进场情况。进场前要求施工单位提供使用机械、安全设施的产地和厂址及出厂合格证书，供监理人员审核。监理需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解，必要时对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等相关资料、产品技术性能技术参数，经审查后，以确定机械安全设施的使用。在工程实施过程中随时对施工单位自检进行抽查，掌握安全情况，落实安全措施。施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）规定临时用电组织设计及变更时，必须履行编制审核批准程序，由电气工程技术人员组织编制，经相关部门审核及具有法人资格企业的技术负责人批准后实施变更用电组织设计时应补充有关图纸资料。临时用电工程必须经编制审核批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。高层施工消防安全，施工组织设计是对高层建筑设计施工总的部署,其中应包括对消防安全工作的实施。施工组织设计重点在总平面布局、消防设施、防火安全规章制度等几方面来考虑消防安全问题。严把安全交底关和特种作业人员持证上岗关。见证总包对分包的安全交底，检查安全教育、项目经理部对班组、班组对工人的安全交底有无疏漏；对塔吊司机、信号指挥、架子工、电工、焊工等特种作业人员配备，应事先根据机械数量和工程量确定上岗人数，人证对照，确认符合要求后方准上岗。

建筑机械使用安全，安装、拆除垂直运输设备时，一定要用有安装资格的专业队伍承担，使用前要进行试运转检查，垂直运输设备操作人员必须经过培训并且考试合格。尤其是起重机、升降机、施工电梯等顶升或安拆过程，要做到过程监督。脚手架搭设安全，对于高大模板支撑应检查模板设计计算，及专家论证是否符合有关规定。

4加强监理检查、及时发出隐患整改通知

检查“三宝”、“四口”、安全用电等防护设施是否到位，要树立安全就是效益的思想，进行安全培训始终贯穿“预防为主”的思想。“预防为主”是实现“安全第一”的基础，“预防为主”就是要做到“防微杜渐”、“防患于未然”。“预防为主”给我们的工作提出了更高的要求，要求我们将安全管理由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作重点放在“预防为主”的工作上。通过日常检查、定期检查、验收性检查、资料性检查对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。

5严格和规范安全管理资料的管理

安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的，是建设工程安全生产过程的真实和全面反映，也是安全管理工作质量和水平的直接反映，所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整，能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题，总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是，对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录，对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述，报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档，这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。

参考文献：

[1]杨文柱.建筑安全工程.机械工业出版社，2004.

[2]《中华人民共和国建筑法》

[3]《建筑施工安全检查标准》

[4]李建国.我国建设工程施工安全生产基本状况及今后深化改革重点.建筑安全，2005，（12）.

[5]编写组.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社，2004.

[6]边尔伦.浅析我国建筑安全生产的现状与对策.建筑安全，2003，（12）.