工程投资控制管理存在问题及解决措施

工程投资控制管理存在问题及解决措施

石利云

杭州西湖风景名胜区市政市容环卫管理中心浙江杭州310003

摘要：工程投资控制管理是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程中，涉及到管理、技术、经济等很多方面。本文通过对工程投资控制管理中存在的问题进行分析和总结，并提出有效加强投资控制管理的具体措施，为建设单位加强工程投资控制提供有效的方法。

关键词：工程投资控制存在问题解决措施

前言

为了促进城市建设的发展，提高居民生活质量，工程建设的需求一直在增长。如何在确保工程质量与进度的前提下，加强工程投资控制管理，就成了当务之急。

一、工程投资控制管理存在的问题

工程投资控制管理是指在工程建设的各个阶段，把项目投资控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。在目前的工程投资控制中，还存在着一些问题：

1、缺乏全过程管理。

工程投资控制管理是一个动态管理过程，贯穿于整个建设项目，从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段直到最后的结算阶段。每个阶段都需要相应的投资控制管理措施，确保管理无漏洞。

很多建设单位在工程实施中，对建设投资事前控制少，注重施工忽视设计，注重施工预算忽视项目实施前决策阶段的投资控制，导致“三超”现象时有发生。

2、主动控制意识不强。所谓主动控制，是指在预先分析各种风险及其导致目标偏离的可能性和程度，拟定采用有针对性的预防措施。

工程投资控制管理是一项系统性的工作，涉及到管理、技术、经济等很多方面，要求建设单位增强主动控制意识，特别是风险防控机制，有效应对项目建设过程中出现的各种问题。

3、技术与经济相分离。在项目推进过程中，建设单位、设计人员及施工人员对工程质量、进度等技术方面比较重视，对工程投资考虑较少。甚至很多建设单位无专门的投资控制管理人员，导致投资控制管理缺失。

二、工程投资控制管理的措施

1、加强前期调研，为项目决策阶段的投资控制提供有效依据。工程建设项目，特别是一些城市的改扩建项目，受周边绿化、地下管线、交通流量等因素影响较大。为此，在项目决策阶段，就要加强前期调研，运用各种检测手段，比如对排水管道进行CCTV检测、对随路桥梁进行外观检测和碳化深度检测、对道路进行弯沉检测等，用检测数据对工程的现状进行量化，为下一阶段的设计提供依据，也为项目决策和投资估算提供重要的数据。

2、设计阶段的投资控制是重中之重。工程投资控制贯穿于项目建设全过程，其中设计阶段的投资控制尤为重要。据分析，在初步设计阶段，影响建设项目投资的程度高达75%以上，而在施工阶段，影响程度只有10%左右。如何加强工程设计阶段的投资控制，是整个项目投资控制的关键，具体措施如下：

1.1、优选设计单位，进行设计招标或比选。对单项设计合同估算价高于50万元或总投资额3000万元以上的工程，依法进行设计招标。对可以不招标的项目，尽量采取比选或竞争性谈判等方式确定设计单位。经过招标或比选的设计单位，具有较强的专业技术力量，具有健全的组织机构、完善的规章制度，具有良好的财务状况及经营业绩，好中选优，从源头上加强对设计单位的考核和管理。

1.2、设计方案的优化，推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将限额设计贯穿于设计全过程，提高资金的使用价值，从而提高投资效益。实践证明，限额设计是促进设计单位及设计人员优化结构、提高设计水平，进而优化设计方案，提升投资效益的有效途径。

2、招投标阶段的投资管理。实行工程招投标，推行公开、公平、公正的市场竞争，是提高投资控制、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。作为建设单位来说，招投标阶段的投资管理重点在于招标控制价的编制与审查。

2.1、推行招标代理机构比选制度，择优选择招标代理单位，从而提升招标控制价编制水平。加强对招标代理机构的考核，明确如因招标文件或招标控制价编制中出现的问题，对建设单位造成损失的，建设单位有权扣除相应的费用，同时保留进一步追究其经济及法律责任的权利。

2.2、加强对招标控制价的审查。通过审查编制依据的合理性、主要工程量计算的准确性、套用定额的正确性、主要材料价格的合理性、取费的适用性等方面，加强对招标控制价的审查。以市政工程为例，面层材料如沥青混凝土的价格是否合理，很大程度上就决定了招标控制价是否合理。针对一些新型材料或者掺添加剂的材料，就需要进行市场询价，确保主要材料价格的合理性。

3、施工阶段的投资管理。该阶段的投资控制重点在于严格设计变更制度，加强设计变更管理。

工程建设各方均需维护施工图纸的严肃性，不得随意变更。在施工过程中，建设单位应督促监理人员履行监理职责，对重要部位、隐蔽工程施工严格执行旁站监理制度。

为工程顺利实施，确需变更方案的，也要办理相应的变更手续，特别是对一些重大变更，必须取得原方案审批单位的批准后才能实施，严格按照“先批准、后变更；先变更，后施工”的原则，严禁“边变更，边施工”。如对道路基础加固方案的调整，因工期或天气等因素影响，确需变更加固方案的，应经过严格的论证，并对由此造成的费用进行测算，必要时报原方案审批单位同意后方可实施。

4、结算阶段的投资管理，在于提高审计质量。建设单位需对施工单位上报的工程结算书进行初审把关，如建设单位无相应的专业人员时，也可委托第三方对工程结算书进行全面的初审。

结束语

总之，工程投资控制管理贯穿于项目建设始终，建设单位需高度重视，严格遵循基本建设程序，从项目决策伊始，加强前期调研，推行设计和招标代理比选机制，优化设计方案，加强招标控制价的审查，严格工程设计变更，提高审计质量，从而全面提升投资效益。

参考文献：

1、祁彦科《市政工程项目投资控制分析研究》武汉理工大学硕士学位论文

2、刘扬张丽彬《市政道路工程投资控制之管见》工程监理2016年第3期

3、夏君娇《如何加强市政工程投资控制》中国新技术新产品2008NO.10第147页