某区２０１１年—２０１４年卫生行政处罚案件分析

某区２０１１年—２０１４年卫生行政处罚案件分析

丁情

丁情深圳市盐田区卫生监督所广东深圳５１８０８１

【摘要】目的:通过分析某区２０１１—２０１４年卫生行政处罚案件情况,了解卫生执法监督现状和存在问题,为进一步做好卫生监督工作提供依据.方法:对某区２０１１—２０１４年１６３宗卫生行政处罚案件按年份、分类、履行情况等进行统计学分析.结果:２０１１—２０１４年１６３宗案件中,其中公共场所所占比例最高,无听证、行政复议、行政诉讼案件.结论:卫生监督机构应不断提高卫生监督员法制素质,加强相对人宣传教育,完善制度等,确保执法公平、公正.

【关键词】卫生监督;行政处罚;分析【中图分类号】R１８３【文献标识码】ADOI:１０．１０１６/j．issn．２０９５－８５７８．２０１５．０１．０１６

卫生行政处罚是卫生行政执法主体对违反卫生法律法规的公民、法人或者其他组织依法实施的行政制裁行为,是卫生行政机关进行行政管理的重要手段;我们对某区２０１１—２０１４年１６３宗卫生行政处罚案件进行统计分析,发现卫生监督执法中存在的问题和不足,为进一步加强卫生监督管理,不断提高卫生监督执法能力提供了的依据.

１．基本情况１．１辖区概括.某区辖区面积７２．６３平方公里,常住人口２１．３９万人.

１．２监管对象.截止２０１４年１２月３１日,辖区内卫生监督被监管对象共６８８户,其中公共场所３７８户、用人单位１９６户、医疗机构７０户、消毒产品企业２户、学校３８户、放射卫生机构３户、生活饮用水１户.

１．３人员配备.现有一线执法员７名,从事医疗卫生、放射卫生、学校卫生及传染病防治的监督员３名,从事公共场所、职业卫生及卫生行政许可的监督员４名.

２．资料与方法２．１资料来源.某区２０１１—２０１４年卫生行政处罚已结案的案卷文书.２．２统计方法.将２０１１年１月１日到２０１４年１２月３１日行政处罚案件数据按年份、分类、履行情况等录入SPSS１９．０进行分析.

３．结果３．１总体情况.２０１１—２０１４年某区卫生行政处罚案件共１６３宗,其中２０１１年１５宗,２０１２年４９宗,２０１３年４５宗,２０１４年５４宗.分别占总数的９．２０％,３０．０６％、２７．６１％、３３．１３％,２０１１—２０１４年案件总数分布无显著性差异(x２＝３??１７７,P＞０??０５).２０１１—２０１４年公共场所案件１１３宗,医疗卫生案件２７宗,传染病防治１１宗,职业卫生１２宗,分别占总数的６９．３３％、１６．５６％、６．７５％、７．３６％.其中公共场所所占比例最高,经卡方检验,各专业分布具有显著性差异(x２＝１０??９０１,P＜０．０５).(详见表１)

表１２０１１—２０１４年某区卫生行政处罚案件专业分类统计(单位:宗)

３．４结案方式.该１６３宗案件中,自觉履行１６３宗,未举行听证,无行政复议或行政诉讼,无申请法院强制执行.

４．结论与讨论４．１２０１１—２０１４年卫生行政处罚基本特点.

４．１．１处罚力度不强.２０１１—２０１４年,某区行政处罚数量较少,平均为４０．７５宗/年,行政处罚的简易程序比例占到４９．０８％.分析原因一方面是某区辖区面积小,常住人口少,辖区卫生案件相对较少.但另一方面也是某区卫生监督人员队伍,目前一线执法人员仅７人,存在一个科室负责多个专业,一人负责多个专业现象,术业无专攻.且刚毕业大学生占多数,队伍偏年轻化,执法经验不足,存在监督员个人的执法能力偏低等情况.

４．１．２处罚专业不均衡发展.２０１１—２０１４年,我所卫生行政处罚专业类别以公共场所卫生为主,公共场所卫生案件的比例占到６９．３３％.在之后的执法工作中,应加强医疗卫生、职业卫生、传染病卫生、消毒产品等各专业执法力度.

４．１．３信访投诉来源重要性凸显.１６３宗案件中,信访投诉案件所占比例仅为９．２０％,其余均为日常监督中发现,说明我所卫生监督员日常监督执法认真,善于在日常监督执法中发现问题.其中,信访投诉案件立案的主要为医疗卫生方面的非法行医,因非法行医相对隐蔽,执法人员日常监督很难发现,在日后工作中需重视举报投诉,认真受理群众举报投诉是打击非法行医工作的有效途径[１．２].

４．１．４控烟条例掀控烟执法风暴.２０１４年３月１日,?深圳市控制吸烟条例?正式实施,该条例规定了以为以卫生部门为主,交通运输、市场监督行政部门、城管等多部门齐抓共管的执法模式,充分调动各主管部门的执法力量.我所卫生监督员积极督促本辖区经营者和管理者履行控烟宣传、张贴禁烟标识等职责.同时,大力开展控烟执法,通过明查暗访、拉网式巡查等手段,对辖区室内公共场所、办公场所、医疗机构、学校等场所实施严格执法.辖区场所控烟巡查率１００％,各类场所禁烟标识张贴率１００％,违规吸烟投诉查处率１００％.２０１４年,我所实施控烟处罚共３０宗,个人违规吸烟处罚７宗,罚款共３５０元;实施场所未履行控烟职责的警告处罚２３宗.

４．２建议[３．４].４．２．１推动法治教育工作,大力营造学法、用法、遵法的法治氛围.

４．２．１．１大力开展监督员学习培训.一是充分发挥在线学习平台作用,实现监督员在线学习全覆盖,强化卫生监督员的法制意识,提高依法行政效能.二是向上级、兄弟单位同仁们学习.积极主动参与省市区各级组织的学习培训,加大对各执法专业法律法规及规范性文件的学习实践.三是内部学习交流.在所内部开展“一月一讲”、“分享??共进”为主题的内部讲座活动,监督员轮流讲课、交流学习,整体提升队伍的专业能力、职业素养和综合素质.通过“网上学习、走出去、内部讲座”等方式不断提高卫生监督员法制素养、提高严格执法、规范执法、科学执法的能力.

４．２．１．２开展相对人宣传教育.根据卫生监督工作重点,制定法制宣传教育计划.一是及时更新和维护卫生监督所官方网站,大力开发微博、报纸、企信通短信平台等新型教育阵地资源,定期向管理相对人宣传卫生监督执法的重点内容.二是要紧密围绕卫生监督执法主题,面向社区群众开展医疗、控烟、饮用水、职业卫生主题宣传教育,引导群众懂法、守法、遵法,维护社会和谐稳定.三是组织公共场所、医疗机构和存在职业病危害企业的相关负责人和具体工作人员,以环境卫生、职业卫生、医疗卫生、放射卫生、传染病等为主题举办培训班.通过培训,明示监管要求,警示违法后果,引导企业守法经营,为从严执法打下基础.

４．２．２提高依法行政水平,完善案卷评查、会议制度、信访投诉等配套机制.４．２．２．１健全案卷评查机制.进一步完善执法文书档案管理以及处罚案卷评查制度.每季度组织业务科室开展行政处罚案卷评查,优化处罚案件的内部审核程序,规范卫生行政执法,规避卫生行政处罚风险.

４．２．２．２规范合议制度的运用.进一步完善重大案件合议制度,合议制度是体现依法行政和公平公正的重要制度保障,可以有效避免选择性执法和滥用职权.变处罚决定环节合议为全程合议,将集体合议贯穿到立案、证据收集、自由裁量、处罚决定等四个环节.

４．２．２．３完善信访投诉机制.完善本单位信访投诉接访、登记、处理制度,加大投诉举报宣传力度,可以在单位的公示栏、网站等的一些醒目位置向广大居民公布投诉举报热线电话,欢迎广大居民的来电投诉,提高本单位的首接报率,其次拟设立举报奖励资金,提高社会举报的积极性,推动非法行医案件的查处力度.

参考文献

[１]于雯,孙海娇．２０１２年上半年深圳市级卫生行政处罚情况分析[J]．中国卫生监督,２０１３,２０(１):９４－９７．

[２]袁超．慈溪市２００８—２０１２年医疗卫生行政处罚案件分析[J]．中国公共卫生管理,２０１３,２９(３):４２３－４２５．

[３]郑群．２００５—２００７年衢州市卫生行政处罚情况分析[J]．中国公共卫生管理,２００９,２５(４):４３２－４３３．

[４]马春霞．北京市东城区卫生局卫生监督所２０１１—２０１３年行政处罚基本情况分析及对策研究[J]．中国卫生法制,２０１４,２２(５):２６－３２．作者简介:丁情(１９８６~),女,硕士研究生,主要从事法制稽查等工作,dfq４１６＠１６３．com.