工程造价管理中合理控制洽商变更和索赔问题探讨

工程造价管理中合理控制洽商变更和索赔问题探讨

王威

中铁四局集团第二工程有限公司江苏徐州221000

摘要：近年来，工程造价管理中对洽商变更和索赔的控制问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了工程变更的多方面原因，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了洽商变更和索赔的有效控制对策，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

关键词：工程造价管理；洽商变更；索赔；控制

1前言

作为工程造价管理中的一项重要方面，对洽商变更和索赔的控制占据着极为关键的地位。该项课题的研究，将会更好地提升对变更和索赔问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化工程造价管理工作的最终整体效果。

2概述

在一个项目从开始时候的投标以及到最后工程的完工这个过程中的任何一个阶段的成本都需要进行审计，审核的内容不仅仅是投标决策的成本，还要存在于一个项目的设计阶段，在相应的施工阶段，到最后的工程完成以及维护阶段，都有工程造价审核的身影。因此，建筑单位为了获得更大的经济利益，对建筑成本的审计工作一定要加强。从总体上讲承包商提出施工索赔，应该遵循客观性、合法性、合理性3项准则。客观性指发生的索赔事件是真实存在的，而且导致的损失有证据；合法性是指索赔事实符合法律规定，导致的损失有因果关系；合理性是指索赔事实在合同条款、或法令，或惯例上合理，需要合理论证和合理计算索赔值。国际通则，任何事都不能凌驾于法律之上，所以只要索赔动因合法就可以索赔。

3工程变更的原因

3.1工程造价管理缺乏对工程建设全过程的监督和控制

现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。

3.2设计变更和修改

在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。例如，设计人员随意变更工程设计，提高标准，或设计精度较低，在具体施工时出现工程变更。同时，设计过程会受到地质勘查情况、设计规范和标准、建筑材料等客观因素的影响。此外，预算编制过程中部重视施工现象的签证情况，例如基坑排水、土方坍塌、不可预见地下障碍物恢复或拆除、施工条件改变、自然灾害等情况，都需要进行现场签证。当建筑设计会随着施工过程中客观条件的变化而变更，从而导致工程变更，使结算超出预算。

3.3业主因素

通常情况下，业主所说的“建设单位”，在招标过程中，施工单位获取承包权之后，应由业主对工程量清单进行提供，根据完成价格对初步确定的工程造价耗资进行计算对于业主工程而言，业主存在绝对的领导权，当要求对工程的规模、质量、结构及性能等标准进行调整时，造价控制体系也会随之出现改变，特别是合同条款，对其变更给出了明确说明。

3.4设计因素

无论工程项目为哪一种，都应通过设计单位进行总体规划，为施工单位提供科学的建造方案随着建筑行业管理思想的逐渐转变，工程造价控制逐渐向设计阶段渗透，从方案设计对成本控制成效实施强化设计单位决策失误是导致工程变更产生的常见因素，例如：方案错误、勘测不足、审核缺乏等该类因素都是导致设计过程中有不足问题产生的原因。

4洽商变更和索赔的有效控制对策

4.1加强对施工合同的管理

一方面，在投招标阶段，应选择科学合理的合同类型。从工程计价的角度来看，施工合同可以分为固定价合同、成本加酬金合同、可调价合同三种类型。其中固定价适用于工期短、规模小、工程量和建设内容明确的工程；成本加酬金的形式适用于风险较大的边设计边施工的工程；通常其他情况选择可调价合同。在选择合同形式时，要按照建筑工程的规模和特点进行合理选择。该建筑工程采用可调价合同形式，实体消耗部分实行市场价、定额量，非实体消耗部分通过计算得出工程量，除了允许变更项目和钢材价格外，其他价格均不得调整，按照实际情况计算工程量。另一方面，要对合同风险调整的方式和范围进行严格控制。在不影响合同公正性的情况下，对调整范围进行适当调整，是合同风险量化，可以避免合同的不确定性和漏洞。在该工程的合同签订阶段，对合同调整做出了严格规定，风险费用由施工单位自行计算，且综合考虑自身实力、市场状况和法律法规进行报价，中标后不得计取其他措施费；设备材料价格、工程变动价格均由双方签字确认，作为竣工核算依据。

4.2采取科学合理的工程计价方式

工程量清单计价是由招标单位和承包单位根据规范的工程量清单依据一定的规则对工程量进行清单编制，投标方根据自身实力填报工程项目单价，满足了市场竞争需求，体现了企业实力，有利于工程造价的合理和投资控制。工程量清单计价方式为各个投标单位提供了公平的竞争平台，且能够作为支付进度价款的依据。当出现工程变更时，工程量计价清单也为合同调整和索赔提供了参考标准。

4.3提高索赔意识

正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。

4.4重视索赔材料的收集

由于各种外界因素的影响，该工程的工期延长，增加了额外费用。这些费用当中包含需要索赔的内容，但是要索赔成功必须有明确的文件依据。所以在发生工程变更时要进行详细的跟踪记录。其中需要收集的索赔材料包括施工日记、会议记录、施工进度表、书面指示和相关影像资料，同时要对一些口头指示或环境变化情况进行记录，妥善保存各种票据和修改图纸、现场签证等。

4.5巧用变更、费用补偿易索赔

在市场经济体制的管理模式下，大部分业主对索赔十分敏感，不愿意接受任何理由的索赔，他们要抓政绩就会努力减少索赔，所以施工单位对索赔要讲究方式方法，能够通过变更解决的尽量不要去索赔，实在不能解决的，可以将索赔费用改为费用补偿的形式上报业主，这样能顾及业主面子，从而相对容易追回应得的费用。

结语

综上所述，加强对工程造价管理中洽商变更和索赔控制的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的变更和索赔控制过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。

参考文献：

[1]邹平银.工程变更索赔的简要分析探讨[J].经营管理者.2016（10）：60-62.

[2]侯佳宁.浅谈工程造价管理中的工程索赔[J].中华民居.2017（01）：115-116.

[3]徐长远.浅析工程造价管理[J].科技创新报.2016（09）：88-89.