工程量清单计价模式下工程造价的审计问题分析

工程量清单计价模式下工程造价的审计问题分析

汪莹

临沂宏居建筑劳务有限公司山东276000

摘要：在工程量清单计价模式下，工程造价的竞争力主要体现在工程单价的竞争上，而且具有一定的优势。文章首先对工程造价清单模式与定额模式进行比较分析，然后对于清单计价模式下的工程造价审计进行进一步探讨。

关键词：工程清单；计价模式；造价审计；问题

引言：目前我国已经陆续出台关于建筑工程的相关政策和规范，试图进一步提高工程报价的合理性，使建筑工程的市场更加规范化。目前，工程量清单计价模式已经全面开展，这样就会导致工程报价成为工程单价的竞争。在合同中，对于工程的单价通常具有明确的规定，因此，有必要明确工程量清单计价模式下的工程造价审计中存在的问题。

一、工程造价的清单模式与定额模式之间的比较

1、定额的特点不同

工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间的界限，使项目的划分与工作内容得到统一。简而言之，统一后的工作与计算规则不会再受到地区与部门的限制。目前的企业定期会对某一计量单位工程实体所消耗的数量进行反馈，这一系列数据中并不包括价格，因此也可称之为适合企业投标的消耗量定额。当数量和价格得到合理的区分后，就可以说明工程造价的清单模式改变了传统的预算定额制度，使工程造价符合市场经济体制的需求。

2、价格的出处不同

在工程量清单模式下，价格是由承包人来决定的。制定价格的依据主要是价格的信息与定额的消耗量，还要结合企业的实际情况。以建筑材料为例，其价格必然会随着市场的变化而出现波动，因此在制定价格的时候，有必要参考市场的情况，及时掌握价格的信息，了解企业的需求。由于在工程中所需的材料众多，每一种材料的规格和型号不同，因此就要掌握大量的信息，并提供各类材料的报价。在一清单模式下，不同的材料价格和价格变化的情况，都可以在信息平台中体现，通过不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3、招投标的形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴。我国工程价格的定价方式主要是招投标形式，其本质属于市场调节价。由于对价格的改革不够彻底，使得我国工程造价管理的价格依然没有发生本质变化，即采取定额模式，这样就会在招投标中依然会沿用定额的标准进行报价。标底是招投标中的一个固定价格，在计算正确的前提下，投标报价与标底报价应保持一致。在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。因此，尽管政府依然会价格进行控制和引导，但这不会是一个永久之策，最终价格会由市场进行控制。目前，在《招标投标法》中对标底不做强制性要求，这样就可以更多强调市场的作用。没有标底的招投标活动会逐渐摆脱定额模式中存在的问题。企业根据自身的实际情况，在项目中设置目标，进一步确定管理费用和项目能够带来的利润。中标企业通过参与合法的招投标活动之后，就能够进一步确定工程造价。

二、对于清单计价模式下的工程造价审计分析

1、审计依据的变化

定额计价模式下的工程造价审计具有其固定的依据，比如，施工图纸、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质。与之相比，清单计价模式的依据没有发生太多变化，不过，其审计依据还会有一定的差异。

1.1定额效果得到进一步弱化

与定额模式相比，清单计价模式不会再利用定额套用的模式来确定费用，更多会采用清单单价的方式对双方的义务和责任进行约束。定额计价模式则需要重点审查定额套用正确与否，清单计价模式就是要将这一环节弱化，重点强调义务和责任。

1.2施工方案与施工措施的重要性

清单计价模式中，会更加强调施工方案和施工措施的重要性。因为清单单价是由施工单位制定的，因此，施工方案和具体措施会对施工单位的决策具备很重要的影响，充分衡量清单单价是否合理。如果报价低于平均水平，施工方案或者施工措施也存在不合理之处，就意味着这种报价是违法的。

1.3合同约束性作用加强

与定额计价模式相比，清单计价模式会更加强调合同的作用。在定额计价模式下，往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远，这就可以说明合同的影响力不够，无法对双方的责任和义务形成有效约束，才会导致价格的随意性较大。在清单计价模式下，通过合同可以约束单价，使价格的变化不大。

2、审计内容的变化

2.1招投标阶段造价审计内容的变化

招投标在工程造价确定的过程中扮演着十分重要的角色。清单计价模式下的价格制定需要遵从市场规律，这样才能确保价格合理。因此，必须要加强招标阶段的造价审计。

2.1.1对招标文件加强审计

在招投标过程中，最关键的一个文件就是招标文件。作为统领全局的关键文件，招标文件可以对整个招投标活动起到有效的指导作用，确保项目造价控制合理。因此，要加强对招标文件的审计工作，着重审核其中的风险分配结构和价格调整体系部分。

2.1.2对工程量清单加强审计

加强对工程量清单的审计，主要是因为该部分在投标计价中不可或缺。在审计的时候，首先要审核对清单的编制是否符合规范和招标文件的要求。第二，确定清单的工作量使否合理。一旦发现与实际的工作量有一定差异，就需要确定工作内容是否有不合理之处。

2.1.3对清单报价加强审计

首先，要对投标单位的报价进行审核，检查其是否有不合理之处。一些投标单为了获取更大的效益，就可能会在维持总价不变的情况下，对单价进行些许“猫腻”手段。比如，单价可能会降低，也可能会增大，这样就会成功地达到追加工程款的目的。重点审核数量大的单价，确定这些单价的合理程度。通过搜集其他工程价格，与之进行对比，这样就可以确定报价是否相差过大。审查清单报价的时候，需要了解施工的方案与措施是否合理，还要确定内容，以及相应的规范标准。

2.2施工过程中造价审计内容的变化

在施工过程中，要审核造价的内容是否有所变化。对于造价审计工作而言，要审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况，特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。审查签证的时候，需要注意是否应该获得签证，如果工程不应该签证，却在审核时出现已签证的情况，就需要及时进行处理。审查项目是否符合合同中的规定，还是游离于合同之外。了解投标单价中包含的工作内容。

还要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说，工程量清单漏项与设计变更引起新工程量清单项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

2.3竣工结算阶段造价审计内容的变化

工程结束后，要对工程进行结算，这一阶段的造价内容也会发生变化，需要进行严格的审核。竣工结算的审计工作在清单计价模式下不会太多，因为价格早已确定，无需在结算阶段进行重复工作。如果施工中有补偿等其他工程款项，就需要进行严格的造价审计。

参考文献：

[1]李新莉.工程量清单计价模式下工程造价的审计问题研究[J].招标与投标，2014（12）：50-51.

[2]李新莉.工程量清单计价模式下工程造价的审计问题研究[J].山东工业技术，2013（04）：79-80.

[3]李伟青.工程量清单计价模式下工程造价审计的变化[J].山西建筑，2012，38（14）：261-262.