工程量清单计价模式下的招投标研究

工程量清单计价模式下的招投标研究

郑颖

郑颖（浙江建经投资咨询有限公司，温岭317500）

摘要：在建设工程招投标过程中通常包括参与方：招标人（即业主）、投标人（即施工企业）、政府造价管理部门、招投标代理机构。建设工程招投标过程主要包括发布招标信息、购买招标文件、现场勘察、招标答疑、递交投标文件、开标、评标和定标等。

关键词：工程量清单；招投标；模式；优点；必要性

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）09-0068-01

1工程量清单招投标的概念

工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招投标是招标投标发展到一定水平，为推进和完善招标投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。

2工程量清单招投标模式

工程量清单招投标模式可以分为三种：

2.1直接费单价模式：也叫基本直接费单价法。编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用并列入其它报表。这种模式和现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单分项可能和定额分项不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分以适应工程量清单招标模式的要求。

2.2综合单价模式。即工程量清单分项的单价综合了工程直接费、间接费和利润，而其它一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其它报表。和直接费单价模式相比，综合单价模式的工程量清单分项单价综合了间接费和利润等费用，因此需要首在计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。

2.3完全单价模式。完全单价模式是一种国际普遍采用的计价模式，这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其它直接费、间接费、利润和税金等所有费用。

3工程量清单招投标的优点

3.1工程量清单招投标方式满足《招标投标法》的各项规定，有利于与国际惯例接轨，符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。

3.2采用工程量清单招投标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。

3.3采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。

3.4采用工程量清单招投标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。

3.5采用工程量清单招投标有利于招标人（业主）在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。

3.6采用工程量清单招投标有利于中标企业精心组织施工，控制成本中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案。按照劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施等费用，以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。

4推行工程量清单招投标的必要性

4.1推行工程量清单招投标，是与国际惯例接轨的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入WTO后，行业壁垒下降，建筑市场进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，同时我国建筑企业也积极参与国际建筑市场的竞争。为了适应这种对外开放市场的形势，就必须与国际通行的招投标人法相适应，为建筑市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单招投标是国际通行的做法，我国的建筑企业要面向世界，推行工程量清单招投标与国际惯例接轨势在必行。

4.2推行工程量清单招投标，是实现招标投标目标的需要。过去按工程造价管理部门发布的反映社会平均价格水平的定额报价，接近标底的中庸价格中标，限制了企业间的公平竞争，不能真正体现竞争的目的。现在采用“规定量，竞争价”的工程量清单招投标，投标人依据企业自身的技术装备和管理水平，并充分考虑各种市场风险因素进行自主报价，由市场竞争形成价格，真正达到了招标投标的目的。

4.3推行工程量清单招投标，是形成管理规范、竞争有序的建设市场的需要。首先，工程量清单招投标最显著的特点是把招标投标双方都彻底推向市场，体现了风险共担的市场法则。过去采用定额计价招投标，工程最后决算时，可通过协商对材料单价按时价进行调整，减小了招标投标双方的风险系数。现在采用工程量清单招标，一旦中标，单价就不能调整，任凭市场价格涨落，风险自担。其次，体现了优胜劣汰的市场法则。工程量清单招投标体现了企业技术管理水平等综合实力，经营管理水平高，可以降低管理费用；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用;对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。这样，促进了先进施工企业更进一步的发展。使无资金、无技术、无管理的小企业退出市场，从而实现优胜劣汰。

4.4推行工程量清单招投标，是控制工程项目建设投资的需要。采用过去的施工预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时己晚。而采用工程量清单招投标的方式却一目了然，在要进行设计变更时能很快知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法，从而能有效地控制投资。

4.5推行工程量清单招投标，是转变政府管理职能的需要。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，政府对工程造价管理的模式要相应改变，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。推行工程量清单招投标，将会有利于政府管理职能由过去的指令性预算定额向为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法和提供工程造价信息转变，由过去行政直接管理向对工程造价依法监督转变，从而有效地强化政府对工程造价的宏观调控职能。