浅谈土地资源集约利用管理与土地价值评估

浅谈土地资源集约利用管理与土地价值评估

李玲

承德天顺土地评估有限公司河北承德067000

摘要：我国是世界上人口最多的国家,但是我国的国土面积远远不够人民所使用,另外,随着经济上的发展,我国的工业企业以及房屋等都在不断地增加,所以我国的土地资源已经非常紧缺了。另外,一些企业及部门对土地的不合理利用也无形中造成了土地的浪费,本文就土地资源集约利用管理与土地价值评估工作进行了探析。

关键词：土地资源；集约利用管理；土地价值评估

引言

一个国家的综合国力是经济政治与生态三方面发展程度的综合体现,国家不能只顾经济上的发展而忽略生态文明的建设,生态的过度破坏将会直接影响国家的长远的发展。目前,对生态文明的建设已经成为世界各国的工作重点,在这样的时代背景下,我们提出了土地资源的集约利用管理的模式,本文就相关内容进行了简单介绍。

1土地集约利用模式的内容

土地的集约利用可以直观理解为土地利用强度、深度与精度。今天人类兼顾生态和社会的层面,所考虑的不是单方面的促使土地资源得到合理的使用,同时也要使社会经济方面获得最佳的效益产值。因此土地集约利用的内涵可以理解为“低投入,高产出”的发展理念模式,通过这一理念模式形成经济结构的有序排列,保障社会经济及生态环境均可得到最佳的利用。土地集约利用是一个循环往复的动态过程,绝不是一个静止的目标。伴随近年来城市化的迅速发展,对于用地的水平要求也会越来越高,因此加强土地资源的集约利用,也成为我国在社会经济发展下的一项长期战略目标。

2土地集约利用评价原理

2.1土地集约利用价值评估的主要原则

集约型土地利用价值的评估工作必须要遵循多方面原则进行,主要包括:综合性因素、主导因素、政策制度等原则。在综合评价原则的指导下,从选择方法、标准等多方面因素对经济的发展状况进行系统的阐述,较为形象的反映出土地集约利用的理论内涵。切实把握国家土地总体规划方案、城市建设用地规划方案的主导方向和有关法律政策,通过对土地管理形式的不断探究,逐步提高土地的利用率,以实现和提高国家经济效益。改善健全开发经营模式,加强对土地利用率上的挖掘,使土地资源发挥出应有的效益。

2.2评价的技术步骤

开发区土地集约利用评价工作,依据国家和山东省有关要求,并结合开发区实际情况进行设计。(1)收集整合已有图件数据资料,建立开发区电子地图数据框架,包括投影、坐标系统、比例尺等,构建基本信息数据图层;(2)建立宗地空间数据库,并以宗地为单元进行开发区数据收集;(3)调查开发区基本信息、各项用地、效益等数据;(4)建立空间数据与属性数据的耦合链接,形成开发区土地集约利用评价数据库;(5)建立开发区土地集约利用潜力评价体系,确定评价指标权重和理想值,开展开发区土地集约利用程度的定量评价;(6)对开发区土地集约利用潜力进行定量测算和空间分布的定位研究;(7)提出成果应用方向与相关政策建议。

3土地集约利用价值评估的工作流程

国家土地集约利用的评估任务要依据国家相关部门的要求,并结合土地集约利用的相关情况进行展开。第一,系统全面整合相关文字及图片等数据资料,建立健全的电子数据库。其中包含电子定位系统、地图框架、比例尺等数据图层分布;第二,构建综合的空间数据资源库,并以此对土地资源利用数据进行充分收集;第三,调查相关区域土地资源基本信息、各项开发占用土地比例以及所产生的综合效益等数据;第四,建立和完备数据结界点,形成全方位的土地集约利用数据库;第五,建立区域性土地集约利用潜力评估系统,并对其进行定量评估;第六,深入研究利用潜力对土地资源集约利用进行准确地定景测算。

4建立科学的政绩评价体系

4.1提升土地利用总体规划的地位

土地利用总体规划是对一个地区未来土地利用结构、方向、总量等的控制,是一个总规划。土地利用总体规划应体现两个目的:一是落实严格的耕地保护制度,二是必须对规划建设用地特别是城市(县城)建设用地做出严格的控制。建立科学的政绩评价体系。科学的发展观和政绩观有赖于建立科学的政绩评价体系,因此当务之急是要建立综合的、绿色的政绩考核体系,其中包括对县(市)政府主要领导任期内耕地保有量、建设用地增加量、经济发展水平与建设用地增加等的考核评价等。

4.2严格控制城市(县城)发展权

我国的土地国情决定我们不能无限制地扩大城市建成区面积。针对目前城市发展制约机制不够健全等方面的考虑,城市发展权分为决策权和实施权,按照我国政体制度,将城市发展决策权纳入人大代表大会及其常委会的审议内容,城市发展实施权由政府组织。

4.3推进县城土地整理

与目前正在进行的以土地储备为手段、以房地产开发为目的的旧城区改造要有区别,今后土地整理必须按照国际通行做法,应以提高城市土地利用率,改善城市生态环境为目的,体现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。

4.4建立城市土地集约利用评价体系

政府国土部门要结合土地利用总体规划、县城建设总体规划制定详细的土地集约利用指标体系。作为考核土地集约利用程度的主要指标,土地投资强度具有很大的不确定性和合理性,目前国土部门主要依据发改部门提供的文件或批复,而企业在取得土地后实际的投资规模往往有变数,因此当前必须要尽快建立和完善行业用地指标体系,根据行业、投资规模等综合确定供地指标。

结语

综上所述,土地资源的集约利用管理对于我国的生态文明建设具有重大的推动作用。土地资源集约管理可以有效地帮助国家进行土地资源的管理,防止了个人或者企业对于土地的私自使用与浪费。另外,这种管理模式还可以防止土地纠纷问题的出现,个人或者企业对于土地的使用过程经常会出现因个人利益人为地增加土地使用面积的现象,在这样的过程中难免出现冲突与矛盾,这种现象也影响了我国对于和谐社会的建设工作。众所周知,土地资源是有限的,所以在对土地资源管理的工作中,要不断地加强对于人们的教育,令人们具有自觉保护土地资源的意识,这样才能保证土地资源管理工作的顺利进行。

参考文献

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[2]马晓峰.对农业旅游土地资源价值评估的探究[J].全国商情•理论研究,2010,(5):71-72.