国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题

国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题

郭寅昊

（山西兰花科技创业股份有限公司唐安煤矿分公司山西高平048400）

摘要：与国有企业改革相关的“三供一业”分离转让项目是指员工家庭地区的供水、供电、供暖（供气）和财产管理。公共企业改革“三供一业”分离转让是剥离公共企业发挥社会功能的重要内容，有利于国有企业集中注重主谋业，减轻国有企业的经营负担，创造国有企业公平参与市场竞争的条件。本文很好地处理了国有企业“三供一业”分离转让工作中应注意的问题。

关键词：三供一业；分离移交；家属区

引言

国有企业遗属区“三供一业”分离转移是一项复杂的系统工程，范围广，运营阻力大。一直以来，国有企业的改革是不想动的“痼疾”。但是随着国家实施“供给方改革”，国有企业全面深化改革，进入“深水区”，转移“三物一业”有政策保障。政府和企业齐心协力，理论和实践相结合，逐步形成了“三供一业”分流渠道系统化运营阶段和通闭难点的国家化创新实践。

1、“三供一业”改革研究现状

近年来，国内对“三供一业”分离转移的学术研究并不多。李宝镜在“国有企业3种1业”分离转让需要注意的事项”中，将家庭区类型分为3类，企业自行设立或自行管理的“全责任型”家庭区，企业自行设立的家庭委员会管理的“反责任型”家庭区，以及企业自行建设、社会专门部门管理的“不负责任型”，在分离转让过程中，集体总结了核心工作。盐旭东在《国营石油企业做好“三供一业”转移的具体措施》中，总结了“三供一业”分离转让面临的主要问题，并重点论述了人力配置、向前转移的措施。结转局的“寻找最佳方案-企业分离前的“三供一业”模式比较和路线分析，对企业“三供一业”分离前的模式和路线进行了比较分析。这种研究侧重于“三供一业”分离转让的政策和问题水平，比较为针对分离和转让过程中的业务难点进行对应分析。在实践层面缺乏系统设计和运营经验。

2、“三供一业”分离移交关键作用

2.1改善职工居住条件

20世纪70年代和80年代建造的某一地区的住宅和部分住宅不是按照永久性住宅的要求建造的，而是为了暂时居住一部分人员，有房地产许可证，随着时间的推移，每个人花费很少的钱购买这些房子，这些房子很旧，问题很严重，但这些工程花了很多年的时间进行了维修，但无法忍受岁月的风蚀，整个地企业的“3个公债”交出修理维修费用，保守维修标准根据国税厅发展改革委员会（2018）7号询问的要求和财政资金[2016]31号询问的补助标准执行。SASAC出资50%，集团企业50%，但原则上不超过“分权企业7500韩元/家庭”。成本有限，维护内容多，数量大，但迁移后至少可以对现有住宅进行维修和改善居住条件。与此同时，在“三供一业”分开收集后，社会专业公司（部门）接管，员工的生活环境发生了变化，员工通过缴纳各种“三供一业”费用，可以清楚地理解各种费用的适用情况，充分保护权益，并且能够更加接近社会。这项改革与城市商品住宅区的管理一样，发展“全责任型”企业住宅区的管理，起到了重大促进作用。

2.2减轻国有企业负担

由于历史原因，许多国有企业担任了“小型企业到社会”和“企业经营社会”的职能。随着社会经济的发展，企业的产权关系、经营方式、经营体制等发生了重大变化，从而引起了企业内外的一系列根本性变化。无论经济上还是体制上，“旧企业”都要冲破障碍，逐步分离移交“社会运营”的职能。三供一业“分离转让后，供水、供电、供暖（供气）、财产管理专业企业进行社会管理、整合资源转换和改善基础设施、改善员工居住环境、提高员工供水、供电、供暖（供气）和财产管理服务质量、保护员工个人利益、实现“服务社会化、价格市场化、管理专业化”，还建议国有企业减轻社会福利、员工及其家属和其他负担，轻装上阵、集中精力发展主营业务，是利企利民的好事。

3、基于“三供一业”分离移交工作的措施

3.1加强转岗职工的思想教育工作

国有企业要顺利进行“三供一业”分离转让工作，首先要做好工人的思想工作，让他们接受思想意识中“三供一业”分离转让的必然性和重要性，逐步帮助工人打破传统的“铁饭碗”思想。并且向工作人员详细说明“三供一业”分离收集过程和进度，从而及时消除工人的心理忧虑，使企业能够优先执行“三供一业”分离收集任务，从而获得宽慰。另外，国有企业“三供一业”分离转移工作中，必须安排专业人员持续向正规职人员宣传国家政策，如果工人有可疑的地方，要及时解释，同时向员工明确他们从事的工作的发展情况和福利待遇，从而从源头拉动思想松弛。

3.2强化转岗培训，提高上岗能力

国有企业在“三供一业”分离转让过程中，大多数工人将面临工作岗位变化的问题。因此，对调职者进行系统的岗前教育，提高他们的职业技能是必不可少的。在调职训练过程中，不能用统一的方法进行统一训练。调职工作者因年龄、文化水平、技术水平的差异，实行没有差异的统一教育，必然达不到期待。因此，企业必须根据调职员工的具体情况，制定科学合理的教育计划，对目标进行教育，这样才能从根本上提高职员的技术水平。除了教育员工技术之外，还要加强员工的思想道德建设，塑造全新的工人形象，增强间接调职员工的信任，使他们能够更快地适应新的工作岗位。转岗职工的职业技能培训或思想道德建设，为国有企业的“三供一业”分离转移工作做好准备，改变职工的思维态度，从他们一开始不理解和不接受转变为积极合作。

3.3严格执行国家法规，始终坚持以人为本原则

国有企业为了做好“三供一业”分离接管工作，除了企业和工人的思想工作外，还必须积极得到上级领导和当地政府的支持。因此，国有企业的“三供一业”分离工作要严格执行国家的相关法规，在符合国法的前提下系统地进行“三供一业”分离转移工作。公共企业在离职工人转让过程中要始终坚持以人为本的转让原则，充分反映企业的人文管理。因此，员工调动不仅要考虑职位的适宜性，还要综合考虑员工的家庭状况，应该根据附近安排的，以及人们充分发挥自己才能的基本原则进行调动转让。并且要针对不同的工作人员解决不同的问题，使“三供一业”的分离接管顺利进行。

结束语

国有企业改革中“三供一业”的分离和转移是剥离国有企业社会职能的重要组成部分。“三供一业”工程按照“先交后维修改造”、“先维修后改造”的原则进行。分离与移交的路径依次是界定分离与移交的范围、进行资产清查、评估与评估、协调“三供”移交与改造、建立物业管理机构、签订物业转让协议、选择物业管理公司、上报国有资本预算、实施基础设施维护与改造。根据本土化条件和政策，国有企业可以灵活处理和解决“三供一业”物业管理转移中的难点和难点。

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