浅析设计-施工总承包项目中造价管理的优劣

浅析设计-施工总承包项目中造价管理的优劣

胡维

（佛山市顺德区工程建设中心，广东，佛山，528000）

BriefanalysisontheadvantagesanddisadvantagesoftheConstructionCostmanagementindesign-builddeliveryproject

HuWei

（engineeringresearchcentersofShundeDistrict,FoshanCity）

【摘要】在不同的承包模式下，造价管理的方法和技巧有所不同，本文以佛山市顺德区正在实施的项目为案例，简略分析设计-施工总承包模式中造价管理的优劣,并提出项目实施中需要注意的几点建议。

【关键词】设计-施工总承包造价管理

【Abstract】Themethodsandtechniquesoftheconstructioncostmanagementwillbedifferentinthedifferentconstructioncontractmodes.TakethetheprojectimplementationofShundeFoshanasanexample,offeringabriefanalysisontheadvantagesanddisadvantagesoftheConstructionCostmanagementindesign-builddeliveryproject,andsomesuggestionsoftheprojectimplementationthatneedtonotice.

【Keywords】Design-BuildtheConstructionCostManagement

“设计-施工总承包模式”(Design-Build)是将工程项目的设计与施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程管理模式。设计-施工总承包模式于20世纪80年代初从西方国家发展起来，其在美国市场上所占用的比例，已从最初的5%发展到现在的60%左右，可见设计-施工总承包的管理模式已经受到西方社会的广泛认可。在中国，1997年的《建筑法》明确提倡对建筑工程实行工程总承包，以此确立了工程总承包的法律地位。2005年8月1日，建设部正式批准《建设项目工程总承总管理规范》为国家标准，进一步完善了我国工程总承包的规范体系。与传统的“设计-招标-施工承包模式”(Design-Bid-Build)相比，设计-施工总承包模式在缩短了招标流程的同时也优化了施工管理方案，它与传统施工招标的项目管理模式在造价的管理方面也存在一定的差异，存在许多的优点，也有一些不足。

一、设计-施工总承包项目中造价管理优点

1、设计-施工总承包模式能更有效的督促设计单位在方案设计阶段贯彻落实限额设计的理念。与传统的设计-招标-施工承包模式不同，设计-施工总承包模式是在工程初步设计概算的基础上编制招标控制价并进行招标，中标单位必须在已经确定的中标设计费与中标施工费用的基础上进行设计，这样必然要求设计单位进行设计方案的优化与比选，从而达到在方案设计阶段主动、有效控制工程造价的目的。

2、设计-施工总承包模式能激励设计单位出具更完善、细致的工程施工图，有效的指导后期施工，减少工程的返工、返修。因不同设计单位对图纸的设计侧重点不同，一些设计单位仅注重设计的整体方案和规划，而忽略了施工措施的细化、施工大样图的完善，从而导致设计图纸是边施工边完善、边完善边修改，严重影响了施工效率并造成返工浪费。设计-施工总承包模式下的设计单位与施工单位是利益的联合体，两者是不可分割的利益整体，因此设计单位必然将更细致的完成施工图设计工作，为后期施工单位的利益打好坚实的基础。

3、在施工准备阶段，设计-施工总承包模式能让设计主体与施工主体两者很好的协调、合作，互相取长补短，优化施工方案、措施，减少因方案、措施失误造成的费用增加。在传统的设计-招标-施工承包模式，设计单位与施工单位在施工招标前无任何联系与沟通，设计单位根据自身的经验进行施工组织方案、施工措施等设计。在这种模式下，设计单位出具的方案、措施均不太符合现场的实际情况，而在设计-施工总承包模式下，施工单位可以提前介入，并协助进行工程设计，从而保证设计的措施、方案更适合施工单位的实际情况，更具有可行性。

4、设计-施工总承包模式能在后期施工阶段有效的减少工程变更，从而达到控制工程造价的目的。在顺德区实施的设计-施工总承包模式管理的总承包合同中，针对各参建单位的风险均有如下约定：“由承包人负责完成的设计图纸不足的风险（包括设计文件中的错误、遗漏等全部缺陷）由承包人承担，费用不予补偿”，即如果是设计单位前期设计失误、错漏引起的工程变更，发包人将不予增加变更费用。如顺德区乐龙路某标段道路工程，原设计采用等载预压、塑料板排水的方式进行软基处理，但预压半年多排水量不够，一直达不到路基沉降标准的要求，施工单位提出原设计的软基处理方式不合理，建议变更为超载预压的方式。为保证施工质量与施工进度，设计单位进行了超载预压的变更，建设单位给施工单位补偿了超载土方的费用。在设计-施工总承包管理模式下，就不会出现设计单位与施工单位互相推诿责任的现象，从而能有效的控制变更金额，达到有效控制工程造价的目的。

二、设计-施工总承包项目中造价管理缺点

1、部分项目设计阶段花费的时间较长，工程不能按时开工，原设计-施工总承包的中标金额很容易因为人工、材料的涨价而突破。以我单位实施的项目为例，有些项目从立项到工程开工跨越了两三年，主要是项目立项时收集意见的范围不全和重视程度不够,参与的单位要求、意见发生变化，使设计阶段收集意见、协调各单位的时间较长，各行业部门、建设单位、镇、街道办和村、居委会及其他相关单位就项目方案、技术指标和配套工程等与设计和施工难以达成一致意见，使设计工作时间延长，设计工期难以按合同工期推进，工程施工的开工日期也就相应顺延，给后期施工费用的增加埋下隐患。

2、因施工单位参与到工程施工费用的预算审核中，增加了施工费用审核的难度，不利于造价的控制。在传统的设计-招标-施工承包模式下，造价咨询单位编制招标控制价时，可以根据常规的施工方案考虑相应的措施费，由投标单位根据自身的实际情况完善施工方案，在投标报价时自行考虑费用。部分综合单价中包含的费用，也可以在投标单位中的投标报价中消化掉。如余土外运综合单价中因弃土运距不同，导致的运输费有所不同，可由投标单位自行考虑报价。又如因材料采购渠道不同导致的价格偏差，也属于投标单位自行报价的风险，费用不予增加。但在设计-施工总承包模式下，施工单位提前介入，其必然根据自身利益提出一系列合理与不合理的诉求，给审核工作造成一定的麻烦，另一方面任何费用均按实际发生予以计算，不能体现出在施工招标中风险的分担与规避的优势，不利于节约成本、控制造价。三、顺德区引入设计-施工总承包的实际案例分析

在2009年9月以前，顺德区工程建设领域一直采用传统的设计-招标-施工的工程管理模式。这一模式分工明确、责任清晰，有其优点，但其缺点也非常明显,主要问题是设计和施工脱节，设计单位只考虑建设项目要求，而忽略了项目的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负责，而施工单位主要考虑尽快完工，不需对有疏漏或错误的设计图纸负责。而这些直接导致所建工程产生诸多问题：有的缺乏优化设计，出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，引发工程变更，造成施工返工、停工及工程造价攀升的现象；有的甚至造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。针对以上情况，经多番探索及征得顺德区政府同意，2009年10月佛山市顺德区工程建设中心决定创新工程管理模式，以伦桂路项目为试点在顺德率先引入设计施工总承包模式，希望通过该模式促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和整合，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。

（一）伦桂路项目案例

由于招标金额较大，从而吸引了多家国内具有实力的大型特级企业参与投标，最终路桥集团国际建设股份有限公司与中交第二公路勘察设计研究院有限公司联合体（简称总承包单位）中标。该项目在实施过程中体现了一下几个优势：1、总承包单位从方案设计阶段就开始考虑降低工程造价，伦桂路最初准备建设仕版大桥、马岗大道两座跨线桥，以及容桂大桥建设连续刚构大桥，后经项目部反复论证，决定优化设计方案，取消这两座跨线桥的建设，同时将容桂大桥方案调整为斜拉桥以及完善了项目各种配套市政设施。2、在施工图设计阶段将施工工艺优化、降低成本等方面的技术体现在设计文件中，使设计图纸和施工技术有机结合，尽量使建设规模在原立项规模之内建设工程。3、该项目将设计、施工合并招标，减少了招标次数，从设计到进场施工与传统管理模式相比减少了290天。可见伦桂路项目的试点已基本体现出了设计-施工总承包模式的整体优势。

（二）广东顺德中山大学-卡内基梅隆大学国际联合研究院项目（简称中大卡大项目）案例

为加快进度，缩短设计、施工周期，中大卡大项目采用设计-施工总承包模式进行招标，但实际工期比预期仍延后了约5个月。该项目在实施过程中有以下几点比较显著的问题：1、项目因为招标两次失败，耽误了部分工期，后期为了赶工期，整个设计周期被迫缩短，导致施工开工时设计图纸尚未全部完成，需在施工过程中不断完善、变更，导致居多工程造价不可控的因素。2、总承包单位能力低下、管理不善、投入不足，导致很多返工、返修。3、施工单位提前介入施工费用的审核，拖延了审核时间，导致施工费用从送审到最终审定，花费了将近一年的时间。以上出现的这些问题提醒我们，在当今的设计-施工总承包管理模式下，还有很多客观存在的问题需要我们去规避和完善。

四、对设计-施工总承包项目中造价管理的几点建议

综上所述，设计-施工总承包的管理模式，有其优越性也有一定的不足。在该模式下的造价管理过程中，我提出以下几点建议：1、完善招标文件及招标方案，优选有实力、效率高的总承包单位，这是确保设计-施工总承包项目造价合理控制的前提条件。2、完善一套更适合于设计-施工总承包项目的造价管理流程，精简、优化中间环节，减少施工单位对施工费用审核的影响。3、监管部门完善的相关制度，营造一个健康良好的建设环境，监督并促进参建单位履行合同、各尽其责，达到设计单位与施工单位互相取长补短、优化设计、促进施工的目的。4、加强项目总工期、设计工期与施工工期的管理，杜绝违背客观情况强行赶进度、抢工期，杜绝边设计、边施工的乱象，为合理控制工程造价奠定基础。

希望我国的造价管理理念能深入到设计-施工总承包管理的各个阶段，让设计-施工总承包的管理模式将我国的造价管理水平提升到一个新的高度。