空中交通管制服务风险管理防范策略探究

空中交通管制服务风险管理防范策略探究

蔡成果

中国民航西南地区空中交通管理局成都管制中心终端管制室四川成都610041

摘要：近年来，我国民航运输行业快速发展，逐渐凸显空中交通管制服务的重要性。如果风险隐患未能得到及时控制，可能引发一系列风险问题，阻碍我国航空事业的发展进程。然而，空中交通管制服务风险管理工作不到位，缺乏完善的管理体系作为依据。为实现航空事业的持续发展，航空部门必须进一步提升空中交通管制服务水平。笔者从空中交通管制中风险管理策略应遵循的原则出发，主要针对空中交通管制服务的风险来源和管理问题进行分析，并提出规避风险隐患的对策。

关键词：空中交通管制服务；风险来源；问题；对策

前言

空中交通管制服务在国家航空事业安全发展中占据重要地位和作用。但是，就目前我国空中交通管制服务工作而言，其安全风险隐患相对较多，为管理工作提出挑战，导致管理工作相对不够到位，可能增加航空事故几率，对国家航空事业发展有不良影响。由于空管风险管理具有必要性，因而有关部门人员应加强对空管风险管理中的问题进行研究和分析，以提出合理的风险防范对策，确保空中交通管制服务工作有序进行，减少航空事故。

1空中交通管制中风险管理策略应遵循的原则

空中交通管制中风险管理策略应遵循以下原则：（1）从实际出发原则。无论是哪种管理，其基础都是从实际出发。风险管理具有较强的适用性，它必须遵循从实际出发的原则。空中交通管制是从国外引进来的，与我国实情有一定差距，因此，我国要想做好空中交通管制中风险管理就必须从实际出发。我国空中交通管制实施风险管理的有些条件还不是很成熟，例如：还没有形成全员安全、全过程安全理念：还没有出台风险管理所需的“无惩罚”安全政策：尤其缺乏风险管理的专业型人才。控管系统是一个风险高、动态性强、责任大以及人为因素占主导的行业。管制人员必须严格遵循规章制度，同时还必须处理高度动态的飞行状态。他们在工作过程中，必须把很多的因素综合在一起进行考虑，例如：技术与管理、环境与条件、空中与地面、主观与客观等，即兴运用固定的程序。空中管制目前还没有现成的经验可借鉴，其必须从实际出发来大胆地识别和判定高度复杂动态中的风险。（2）监督管理原则。在空中交通管制中风险的存在是不间断的，因此，风险管理也必须不间断地进行，具体工作包括：首先，要把风险识别和风险评估持续地进行下去，以便制定出减少或者排除风险的有效措施：其次，要持续的监督风险管理状态。例如：进行定期或者不定期的检查、实行监控以及安全审计。只有很好的解决了这些问题，才能保证风险管理能够顺利的进行。（3）逐步推进原则。实施风险管理是一个循序渐进的过程，是不能一蹴而就的。基于目前的风险管理条件还不完善，而条件的创造是需要一定的时间，因此是一个过程：要吸收原有管理方式中合理、有效和可用的部分，为风险管理所用，吸收也是一个过程：风险管理机制与其他管理机制相协调配合也都是需要磨合的过程。因此，实施风险管理就必须逐步推进。

2空中交通管制服务的风险来源

空中交通管制服务中的风险相对较多，来源复杂多样，为风险管理工作人员提出较大挑战，其风险来源主要表现在三方面：首先，人为风险来源，如管理人员执行力不强、领导人员决策失误等对空管风险管理工作带来不良影响。其次，来自于设备的风险隐患，如设备设计存在缺陷或运行失效等，对我国航空事业产生阻碍作用。最后，来自于环境的风险隐患相对较多，航空公司内部环境、飞机飞行中的自然条件因素等，如果飞行员不能按照空管指挥要求进行飞行，可能偏离航线，造成不可预测的后果。

3空中交通管制服务管理中的问题

现阶段，空中交通管制服务管理中存在诸多问题，不利于风险管理工作的进一步开展。首先，相关人员的风险管理理念相对较为薄弱。一是航空公司工作人员参与风险管理的积极性不高，使风险管理工作有名无实；二是空中管制指挥人员的安全意识不够，未能从综合角度对安全隐患因素加以考虑。其次，缺乏完善的风险管理体制，如风险管理体系有待进一步完善、识别机制发展速度较为缓慢、缺乏有效的监督机制等。最后，空中交通管制服务工作的基础薄弱，如缺乏高素质管理人才、设备设施落后等，在一定程度上阻碍风险管理工作的有序进行。

4剔除空中交通管制服务风险的对策

4.1加强风险识别

为规避空管服务风险隐患，有必要加强风险识别，而识别风险隐患是风险管理工作有序开展的基础。首先，建立和完善风险识别机制，确保相关人员可以及时获取相关风险隐患，并加以记录和及时解决，做到防患于未然。其次，由于航空风险来源相对较多，使服务人员可能难以及时发现诸多风险隐患问题，为飞机航行埋下安全隐患。基于此，航空部门可以鼓励全体工作人员在实际工作中，善于发现问题，有助于诸多风险隐患的排除，确保空中交通管制服务风险管理工作有效开展。

4.2加强风险监督

空中交通管制服务风险管理中，应加强风险监督，确保风险管理工作有序开展。对此，有必要完善监督体系，从内部监督、外部监督角度着手。首先，空管部门设立内部监督部门，对风险管理工作进行定期或不定期的检查，并对其工作中的问题加以指正，确保监督工作的有效性。其次，外部监督是国家相关监督部门针对空中交通管制服务风险管理而开展的系列监督工作。从某种程度讲，加强内部监督与外部监督的结合，能够对空管服务工作人员发挥着规范性作用。此外，在监督工作开展中，ADS-B、MDS、RNP等技术有一定程度的应用，可以提升监督效率[3]。

4.3善于利用风险缓解手段

工作人员在开展空中交通管制服务的安全风险管理中，一旦发现风险隐患，且需立即采取防范对策时，相关人员应善于利用必要的风险缓解手段，在一定程度上遏制安全风险范围的扩大。首先，降低安全风险隐患造成的损失是风险缓解的有效策略之一。相关人员发现安全隐患时，应采取必要的措施，以降低安全事故发生几率。其次，规避风险，当风险大于利益时，则停止相关操作，以规避风险。最后，对风险隐患进行隔离，以减少风险造成的损失。

4.4建立和完善风险管理体系

为更好加强空中交通管制服务风险管理工作，应建立和完善风险管理体系，为空中交通管制服务风险管理工作提供重要指导。首先，建立完善的安全风险管理制度。一方面，促进航空公司对各项管理制度进行更新；另一方面，为员工更好开展工作提供制度保证，有利于规避风险隐患。尤其对于人为因素引起的风险隐患而言，建立规章制度具有重要的防范作用。其次，在建立和完善风险管理体系中，相关人员应明确风险管理工作的核心，以有效把握风险管理工作的重难点，对增强管理工作效率具有积极意义。

5结论

空中交通管制服务中的风险相对较多，且风险来源相对较为复杂，为风险管理工作带来严峻挑战。为确保我国航空事业的持续稳定发展，应加强空中交通管制服务，以深入开展风险管理工作，确保飞机航行的安全性。对此，加强风险识别和风险监督、善于利用风险缓解手段、建立和完善风险管理体系具有必要性，不仅能够提升空中交通管制的服务水平，而且可以降低飞行安全事故几率，为国家航空事业的可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]纪毅.空中交通管制服务风险管理防范对策分析[J].科技创新导报，2017，14（27）：162-162.

[2]李昕.空中交通管制服务风险管理与防范对策探讨[J].科技与创新，2015（24）：45-45.

[3]郑玉龙.探究空中交通管制服务风险的预防措施[J].军民两用技术与产品，2018（12）：12-12.