推进小农水建设管护机制改革的建议

推进小农水建设管护机制改革的建议

莫标文

广西水利电力职业技术学院

摘要：小农水建即小型农田水利重点县建设，它是现代农业发展的重要前提。我国全方位的在推动小农水基础的建设，以重点县为实验平台，小农水建在旱涝保收的高标准农田建设中取得良好成绩，它还在一定程度上为“工程建设改造、水价改造、管护体制与机制”三位一体的农业运行模式作出了贡献，保证了工程的可持续发展性。本文针对改革小农水建的管护机制提出了几点建议：政府作为投入主导以确保有稳定的财政支持；农田水利为支撑以推进标准农田的建设；高效利用水资源为核心以发展节水灌溉、良性运行为目的以推进管护体制。

关键词：小农水；建设管护机制；改革建议

2011年国家发布了“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤”的中央一号文件，这份文件对我国目前农田水利状况进行了最科学的判断。水利的重要组成部分小型农田水利，分为5级渠道“干、支、斗、农、毛”，分布在水库到农田的各个地方。干、支渠如果是小农水利的“动脉”，那么斗、农、毛渠就是小农水利的“毛细血管”。财政和水利部是解决我国小农水利的主要部门，然而水利部门却长期存在“投入少、项目散和发展慢”的弊病，我国政府应当整合资源和资金，为加快小农水利工程管理的体制改革做好前提准备，务必加快我国小农水利的改革速度。

一、工程产权方面改革措施

（一）在工程产权方面明确规定

国家要支持村集体或农村合作用水组织管理的工程，资金可以以补助资金的方式下发给那些组织，要本着民主决策、自愿申报的原则，以群众认可作为最基本的条件。在群众自愿的情况下，可以在以村或镇为单位展开竞争和优胜劣汰的方案。在各项目的管理和监护方面对各村各户进行综合评定，对评估高的农民户或者村进行一定的嘉奖，并以他们为模范开展重点县的小农水利的项目建设。小农水利的体制改革是项目进行的先决条件，以此为基础推动小农水利工程的产权和管理制度的改革，这样既可以管理好当前，又有利于长远计划。

（二）股份合作制“小农水”工程

用股份合作制度来管理小农水利工程，让每个人都成为合法的法人，每个人都平等持股，在合法经营的条件下，结合了实体劳动者和产权所有者，按照股份持有和劳动法进行分红。这样的管理体制可以明确股份所有者的权责利，产权分明，不仅可以将人民群众对建设小农水利的积极性，还可以工程具有比较强的内在经营活力。还可以说服有钱的人或者企业来入股，并给予他们合理的入股回报，这样可以在一定程度上解决资金不足的情况，不过一定要严格监管，防止他们利用垄断水资源或者利用一些公共设备的建设去牟取暴利。政府也要在一定程度上给予补助甚至亲自参与到其中，来调动农村对小农水利建设的积极性。

（三）村委会组织农民投资建成的工程

以村委会等为团体投资建设起来的工程，产权归村委会所有，在村委会中的各个参与人员都是合法法人，因为产权归农民所有，所以它不按乡镇分配和组建，用水户要投入人力和财力去建设水利基础建设，这样大家都是建设者和受益者，这就形成了利益共同体。村委会作为领导组织，需要组织农民投资，农民则可以通过出钱或出力；也可以通过以物易工，以资易工或者以工易水的方式参与到建设中去，每个成员都具有相应的权利和责任，因为大家是利益共同体，所以每个人都应该严格按照规定来做事，不能有他心，而且这种机制是受法律保护的。政府可以派出相关的专业技术人员去指导，规范培养农民的用水意识，农民意识提高了，农业就增产，农民也增收，农村也就发展了。

（四）农户自用为主的小微型农田

农民自用微型农田的产权归个体所有，他们拥有可以去自己建设和管理的权利，假如有的农民水用不完，可以通过平等协商，以水易资或物的方式，去调剂余缺，追求工程建设中水资源利用利益最大化。

二、改制中存在的问题

（一）管理运行问题

水利工程建设都存在一个共病，那就是过于重视建设却缺乏管理和维护。这导致了很多小型水利设备都是在“带病”运行的，一旦用户多，那些生产能力较差而又“带病”的灌溉排水工程就很难落实，会造成国家大量资源的浪费，这就是缺乏管理的后果。出现这种情况的原因除了农民对参与小农水利的建设积极性不高、没有统一思想以及缺乏工作思维和方法外，还有一部分是在建设过程中，管理制度不完善，管理的职位划分也不明确。水利部门应该统一管理水利工程的建设，帮助农民建设，可事实上却是农民被他们所制约，没有统一的管理，就加大了建设和维护的难度。

（二）资产界定和评估问题

小农水利工程的资金服务对象主要是农业和农民，所以在资产的划定上要做出明确的标准和原则。由于现在的小农水利工程大部分属于国家或集体所有，所以对小农水利进行评估有很多问题，由谁评估？按什么标准来评估？这会直接影响到小农水利的价格。

（三）水价的制定和管理问题

小农水在改革之后，农业用水的价格不能再以以往的不计入利润和税金，单存的核定补偿成本和费用的标准来计算，我们要从经营者的生存发展情况来考虑并重新确定水价。假如没有明确的规定来确定水价，农民群众将对小农水利的建设和管理不再有那么高的积极性，同时水价过高，会给工程建设带来重重困难。所以明确的对水价进行评估，去除不合理的地方，为水价的评估留出更大的空间。

（四）项目管理和资金使用方法的问题

在建设小农水的过程中，往往出现资金被挪用而造成资金不足和利用达不到原本目的的问题。所以在建设小农水利的过程中，为了确保工程能顺利进行，一定要制定出资金的管理规范和使用方法，使建设过程中在需要资金时能及时落实。

三、管理体制改革的意义

（一）解决用水问题的好处

只要解决了用水困难的问题，农业的效益和经济效益省、市等都将得到提升，还能发挥某些特殊区域的当地优势，如：种植特定合理的作物，提高了农民的收益。

（二）生态效益和社会效益显著

在工程建设完毕之后，政府还必须注重环境文化，可以把工程融入到田间风光中去，成为田园风光中的一大亮点，这样生态和社会效益将极其显著。

（三）促进了小农水的建设

由于市场经济的快速建立和农村的改革不断地深入，原本的一些模式不再相互适应，这加大了管理小农水利工程的难度，还制约了设施的使用效益。所以对农田水利进行产权的改革，多引入工程的投资渠道，经营权一大一灵活，再加上用水效益的提升，工程的完好率就会得到极大的提升。

结语：

小农水利项目实施的最大受益者是农民群主，所以只要做好宣传，做好农民群主的工作，激发农民群主对小农水利的参与积极性，能加快工程的建设速度。只要科学的规划、合理的布局，加强建设和维护的管理，就能使小型农田水利的建设质量得到提升，并可以让项目发挥出最大的效益，让农民在真正意义上成为了建设者和最大的受益者。

参考文献：

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