社会化管理创新中民生档案的作用分析

社会化管理创新中民生档案的作用分析

李露

国网湖南省电力公司辰溪县电力分公司

摘要：近年来，随着民生档案概念的兴起，民生档案在服务民生方面发挥了越来越重要的作用。中办发[2014]15号（《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》）、湘办发[2014]29号（《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》），都对民生档案的建设作出了明确要求。本文拟从民生档案在社会化管理创新中的作用方面作初步探究。

关键词：民生档案，社会化管理，作用分析

一、民生档案与社会化管理创新的关系辨析

当前，档案界对民生档案的概念（内涵和外延）还存在一定的争议，但对于民生档案的重要性都有了较为一致的看法。民生档案资源建设成为我国档案工作的重要组成部分，改善了我国档案馆的馆藏资源结构，也提高了档案资源的利用率。对民生档案概念较为中肯的解释认为，民生档案是社会组织和个人在民生建设过程中所形成的反映民生状况的档案，是关于社会各领域涉及广大人民群众切身利益的相关民生信息的集合，包括社会意义上的民生档案和个人意义上的民生档案。两类民生档案共同构成民生档案体系。民生档案内容纷繁复杂，涉及领域诸多，并且是一个动态、持续发展的过程，伴随社会热点问题的变化而变化，无法用某个静态的特定概念对它囊括而尽，主要形成于衣、食、住、行、卫生、劳动就业、社会保障、教育、医疗、婚姻等一些重点民生领域。

这些与人民群众生活和切身利益密切相关的档案，是社会管理部门进一步了解人民群众的生产生活的重要资料。这些档案为化解社会矛盾提供了样本和范式，成为创新社会化管理工作的基础性资源。社会化管理创新是立足于民生基础上化解社会矛盾的一种治理手段。掌握丰富的民生档案，并探究其中的共性与规律，正是有效化解社会矛盾的一种新方式。可见，民生档案是社会化管理创新的基础之一。

同时，社会化管理的创新，也为进一步收集民生档案的来源扩宽了渠道。创新社会化管理，就要求管理组织在获得最优解决社会矛盾的同时，也能最大程度保护和收集与民生相关的资源，为整理民生档案作准备。因此，社会化管理创新是拓展民生档案来源的一种手段。二、民生档案在创新社会化管理中的作用

1．民生档案为人民拓宽信息来源、维护个人权益提供了基础条件。随着各级部门尤其是档案部门对档案社会化服务认识的加深，人民群众查阅与自己切身利益相关的档案越来越成为可能，其中，民生档案是人民查阅最多的档案资源，且越来越受到人民的重视。人民群众利用文件、档案信息的重点主要集中在与市民生活密切相关的劳动和社会保障、房屋产权、就业就学等相关政策的查询与证明等方面。民生档案的完整性和权威性为人民群众拓宽信息来源提供了基本的资源和渠道。

民生档案也是人民群众维护个人利益的重要资源。近年来，政府高度重视民生问题，在社会保障方面不断出台惠及百姓利益的政策，但人们享受这些政策，需要出具工龄、相关家庭收入、生活条件等证明。民生档案为出具这些证明提供了支撑。就长沙市而言，档案工作渗透性不断增强，全市13家档案馆馆藏档案全宗1405个，448万卷（盒），116万件，资料8．5万册，比1991年馆藏量增长12倍多。档案部门积极参与土地改革和林权确认、企业养老保险业务规范化管理等工作，服务职能更加凸显。市档案馆民生档案馆藏量新增29万卷。查阅利用服务明显提升，市档案馆目前可向公众提供7686条政府信息和编研资料电子目录查阅，年均接待一万人次以上，成为集档案保管保护、政府信息公开和现行文件查阅、爱国主义教育基地三大功能为一体的社会公共档案馆。

2．民生档案为科学决策提供了原始资料。民生档案为政府部门科学决策提供依据，成为领导干部开展工作的有力工具。甘肃省兰州市七里河区龚家湾街道是有名的“破产企业一条街”，破产企业人员上访一度占到同期信访案件的82％。街道办事处以低保救助和就业这两个百姓关注的焦点作为突破口，建立起涉及扶贫济困、子女人学、劳动就业、医疗卫生、低保救助等方面的民生档案。他们通过“爱心档案”制订具体帮扶方案，解决老百姓的实际困难；通过“就业档案”了解失业人员的就业愿望和用人单位的岗位需求、技能要求，有针对性地开展再就业培训，组织劳务输出；通过“居民健康档案”掌握辖区特困人员的健康状况，依托辖区医疗资源，有效解决弱势群体看病难的问题。各级档案部门要增强档案服务的敏锐性和主动性，提高信息开发的层次，抓住热点，贴近中心，利用馆藏档案资源，编辑整理相关专题的档案材料，为决策层提供高水平的参考资料。

3．民生档案是化解当前人民群众权益纠纷的重要凭据。长沙市出台了《关于做好民生档案工作的意见》，规范了民生档案收集、整理、管理、利用，成立市民生档案工作领导小组，加强了对民生档案工作指导，取得了较好成效。比如，浏阳市社港镇创造性设立民情档案，16个村（社区）13742户居民的家庭情况、生活状况全部入档，为社区管理提供了重要参考。各级档案部门提供的民生档案为解决纠纷提供了依据，达到化解矛盾、排除纠纷、平息上访的效果，有效维护了社会的稳定，促进了社会的和谐。

三、发挥民生档案作用的有效途径

一是加强资源建设，解决存量不足的问题。中办发[2014]15号要求，县级以上各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档；各单位档案机构要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，并按有关规定管理、提供利用和移交；各级国家档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系。也就是说，与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料都要纳入到民生档案的收集整理范畴当中，构建好民生档案资源体系。

构建民生档案资源体系，首先要对民生档案进行清晰的调查摸底。在梳理清楚民生档案来源的基础上，由各级档案行政管理部门牵头，深入有关部门和行业，做好民生档案的调查和登记工作，进一步摸清民生档案建设需求、基本现状、优势条件和存在问题。进而明确民生档案建设的总体要求、目标任务和战略步骤。其次，建立民生档案登记和年检制度。加强民生档案的登记和监管，对民生档案的形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和标准、信息化建设、开放利用规定和利用情况、移交进馆等进行有效监管，保证民生档案不流失，确保完备。

二是坚持社会化导向，解决开放不够的问题。档案社会化程度是衡量一个国家文明发达程度的重要标志。长期以来，我国档案的利用主要限于政府机关查阅相关资料，各级档案馆大多把党政机关干部作为主要服务对象，降低了档案的利用效率，与档案社会化服务宗旨背道而驰。习近平同志曾指出：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。”档案工作的目标即在于为人民的生存和发展提供相应的信息资源管理与服务。

三是发展电子化资源，解决便捷性不佳的问题。电子化档案资源建设是科技发展进步形势下档案资源建设的重要方面。民生档案资源电子化，不仅是实现资源永久保存的需要，也是便民利民、服务群众的需要。在民生档案资源处于实物阶段的情况下，人民需要查阅民生档案，必须亲自到档案管理部门查阅，且需经过各种各样的身份核实，给人民造成了很大的不便。将民生档案资源电子化后，人民可以一次性在档案管理部门进行身份审核，办理相应查阅证件后，通过网络验证身份查阅自己需要的民生档案资源信息，而且只要进入电子档案资源库，就可以实现全过程的链接，查阅信息更加方便快捷。

参考文献

[1]潘玉民，孙丽炜.论民生档案法规建设[J].浙江档案，2008（8）.

[2]邓平.建立中国民生指数体系[EB/OL].[2011-05-20].