蛟河市街头食品的现状与卫生监督管理

蛟河市街头食品的现状与卫生监督管理

刘泽远

刘泽远（吉林省蛟河市卫生防疫站吉林蛟河132500）

【摘要】街头食品是在某一特定的固定和流动场所制作或销售的即食性食品，是存在着诸多食品安全隐患，且难以监管的一个特殊群体，经过几年的卫生监督管理，使其逐步走上了法制化管理，减少了食品卫生突发事件的发生，保证了人民的身心健康。

【关键词】街头食品现状监督管理

街头食品的产生是随着商品经济的飞速发展、下岗人员的剧增，为了生存，在街头、集贸市场、学校和其他类似公共场所中的固定或流动的商贩所制作或销售的即食性食品。其特点是本小利薄，经营场所分散，制作条件简陋，缺少必要的卫生设施，从业人员流动性强，素质低下，为了降低成本，出售劣质食品，逃避行政执法的现象经常发生，无证经营、货款不分，加之复杂的流动人群，诸多因素加大了食品污染的可能性，严重的影响了消费者的身体健康。因此，加强对街头食品的卫生监督管理，改善街头食品的卫生质量和法制建设，为广大消费者营造一个良好的食品卫生消费环境，保证人民身体健康是街头食品卫生监督管理的一项重要内容。

1街头食品的现状和主要问题

1.1从业人员复杂，素质低下，健康证持证率低。这部分人是无职业、下岗或农村剩余劳动力等经济条件低下的复杂人群，由于其流动性强，经营地点分散，经营者不能主动配合卫生行政部门的监督管理，对卫生行政部门的监督执法采取应付、逃避、阻挠、抗拒等消极手段，因此存在相当一部分无健康证者从事街头食品生产经营活动。加之这部分无业、下岗、外来人员文化和卫生素质低下，由于利益的驱使，法律意识淡薄，在街头食品生产经营过程中不符合卫生要求的现象普遍存在，经营面积不足8㎡，无上下水，无防雨、防尘、防蝇设施，无冷藏设施，无消毒、洗刷等必要的卫生设施。销售食品时无付货工具，生熟不分、货款不分，不使用清洁无毒的包装材料，采购的食品原料不能够索证登记。为降低成本，提高利润，购入劣质食品原料、添加剂等，从业人员个人卫生极差等等。

1.2街头食品早市经营的品种有豆腐脑、馒头、粥，各式饼、油条、豆浆，各种咸菜品种繁多，早5时左右开张，早8时收摊，中午在一些相对固定场所有各种配餐、盒饭，经营时间11时至12时左右。夜市开设各种排挡，如肉串、海鲜、涮烤等品种，时间为下午4时至深夜。其作息时间正好是执法人员的下班就餐的时间，十分不利于日常监督管理。

1.3街头食品的品种繁多、方便、快捷、廉价，给经营者和消费者都创造了方便的买卖交易条件，双方都满意。同时早、夜市也得到了政府的支持，从繁荣经济、搞活市场是好的一面，从食品无毒、无害保证食品安全方面稍显不足。

1.4街头食品在制作过程中有的未经充分的热加工制作、销售和储存过程中容器、工具、设备操作人员的手以及用手去找钱，货款不分，从业人员未经健康体检，都可与食品造成交叉污染，使食品受到污染，增加了街头食品的不安全因素。

1.5自2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》实施以来，亮点很多，但也存在着许多弊端。主要表现在各监管部门职责难以明确划分，容易出现监管的空白地，有的食品生产经营项目难以进行定义和分类，这就使得监管部门无法根据自己的职责分工，将其归入监管视野内。因此造成了街头食品出现了监管的空白地，导致了无证上岗等的出现。另外卫生防疫机构无督促办证的执法权，也就是无证上岗原因之一。

1.6一些季节性的传统食品如糖葫芦、灶糖、元宵、烤苞米等在很短时间内就结束了，如进行行政处罚，也只能是在无健康证上下处罚，处罚程序要三个月后执行，三个月后这批人员就销声匿迹了，这部分人员更是难以监管。

1.72011年9月职能划转后使集贸市场食品摊贩从业人员健康证造成了谁也不管的局面，将来也是如此。

2卫生监督管理

2.1建立、健全综合性监督管理体制，由政府成立专门机构，协调各监管部门明确职责，尤其应明确食品突发事件中各自的职责。如餐饮业发生集体食物中毒，就应由食药局负责处理，食品生产加工企业发生食品安全突发事件，就应由质监部门负责处理，流通领域发生食安突发事件应由工商部门负责处理。

2.2提高执法人员的综合素质，应对各种复杂的行政执法与突发事件的发生，适应当前迅猛发展的大好局面，为实现法治社会服务。

2.3建立健全各项制度，划片管理、责任到人，建立举报制度，使街头食品置于广大人民群众监督之下，维护法律的尊严，保护人民身体健康。

2.4相对固定街头食品的经营场所，尽可能的完善一些必要的卫生设施，必须持有健康证方可以从事食品生产经营活动。

2.5利用多种形式宣传法律法规卫生知识，使商家做到守法经营，使消费者提高辨别食品好坏的能力，确保街头食品安全无毒、无害。

2.6街头食品的监管涉及的部门多，这就需要在政府主管部门协调下，分工负责、各司其职，按照《食品安全法》的要求开展经常性的联合执法检查，把街头食品的监管落到实处。按照各自职责对街头食品定点、定摊包干管理，建立定期、定点监测制度，加强街头食品的监督，货款分开、生熟分开、保鲜、索证、餐具消毒等管理制度。

2.7加强监督队伍建设，强化内部机制，提高工作效率，特殊情况特殊对待，街头食品何时生产经营，监督管理何时开始。不能失控，使街头食品的卫生管理走向正常的法制管理，确保人民身体健康。

2.8建议成立一支专职的监管食品安全的综合执法监督队伍。