发挥“双向”维权服务作用促进电厂平稳关停

发挥“双向”维权服务作用促进电厂平稳关停

王小鑫

（重庆松藻煤电公司电力运行分公司401445）

2016年6月30日15时48分，随着重庆松藻煤电有限责任公司发电厂（以下简称发电厂）轰隆隆的机器全部停止运转，标志着松藻公司有着20年历史的松藻矿区唯一的自备发电厂正式永久性关停。在发电厂关停期间至目前资产处置阶段，作为具有管理职能的松藻煤电公司电力运行分公司（以下简称电运公司），在党政及上级工会的指导下，积极发挥工会的思想引领作用，发挥工会维权服务作用，发挥职代会民主管理作用，切实维护职工权益和企业利益，平安实现了发电厂142名职工全票通过分流方案；稳定实现安置分流；确保实现“零上访”，在重庆市能源投资集团有限公司工会委员会关于开展“精准”劳动竞赛活动中获得“去产能”“创三好”先进单位。

发电厂为什么能安全平稳顺利的关停？电运公司工会在发电厂关停中，如何面对存在的问题以及解决的对策，笔者将此处理过程中工会在发挥双向维权服务作用的一些经验和做法总结如下，为企业以后的关停工作仅提供一些借鉴的经验。

一、背景介绍

松藻煤电有限责任公司发电厂以矿区低热值煤并掺合煤矸石为燃料，属典型的煤电一体化资源综合利用坑口型自备电厂。重庆松藻煤电有限责任公司发电厂于2003年4月23日注册成立，设计发电能力2.4万千瓦时。员工1995年度投产在册员工284人，截至2016年7月，安置分流142人。

发电厂2015年纳入集团2015-2017脱困转型实施关停方案内，2015年1月28日，重庆能源松藻煤电公司电力运行分公司在转型升级的顶层设计下，提前顺应国家电力体制改革潮流步伐应运而生，发电厂、矿区电网实现了发供一体专业整合，发电厂管理职能移交电运公司。

新的电运分公司成立后，万事开头百废待兴，亟待解决的问题：不仅存在电网、电厂的整合磨合期的机构整合、部门整合、人员整合、管理观念转变等，而且关键在于发电厂属于淘汰落后产能纳入关停对象，电厂员工思想波动大，消极抵触情绪起伏不定，如何实现稳定过渡减小波动振荡的问题，给工会维稳、维权、促和谐稳定工作等带来了严峻的考验；给工会推进去产能供给侧改革中如何有为有位、彰显作用提出了一道艰苦卓绝的难题。

二、存在问题

电运公司在发电厂关停并转及转型升级期间，不仅遭遇了史上最严格的环保达标压力，发展空间越来越窄，成为淘汰落后产能关停的对象，而且如何确保关停前期的安全生产稳定，如何实现平稳关停和妥善安置，如何在发电量减少，员工收入相继减少时稳住人心？员工的心理适应和思想准备期接受多重因素叠加和挑战，员工思想波动在国企转型改革期的承受力和矛盾日益突显，员工思想不稳定因素增加。工会作为员工维权的代表和代言人，如何在这关键时期，发挥好双重维权作用，既让员工群众放心，又要让企业满意结果，是摆在工会工作面前最亟待解决的问题。存在问题如下：

（一）特殊工种人员转岗后待遇续留风险。涉及员工90余人。

发电厂特殊工种人员较多，含锅炉运行工、汽机运行工、锅炉汽机本体检修工、化验工、水处理工等90余人左右。由于重庆市政府文件规定，对煤电公司发电厂特殊工种人员工龄从2011年开始计算，让1993年、1994年第一批工作的员工思想波动激烈，曾在2013年煤电公司将“锅炉运行工特殊工种”列入稳定积案，经一年多的时间才暂时得以平复。2016年3月，特殊工种在关停前再次反复，以锅炉运行工王登云、江勇等员工邀集部份特殊工作员工到分公司上访，提出诉求要求解决，如果不予明确的答复和解决，他们将到煤电公司及以上的部门上访。特殊工种人员达安置员工63%，所占比例相当大，这一群体的稳定工作如果不能妥善处置，不仅会影响到最后几个月的安全生产秩序，而且还会影响到发电厂的平稳关停，风险评估处于最高级别。

（二）长伤长病人员关停中如何安置风险。涉及员工2人。

发电厂现有长伤长病人员2人，其它单位不愿意接收，本人坚持不愿意退休或一次了结，担忧离开企业后没有工会那样的慰问和困难补助等优惠政策，希望留在企业有安全感。

（三）操作管理人员对新岗位的预期风险。涉及员工142人。

发电厂关闭的大局已定，管理人员及操作员工的消极懈怠思想日趋严重，对全局稳定的影响是一个非常危险的因素。员工的思想波动及不稳定等诸多因素会交错叠加，恐会造成群访和集访的可能性是共性的问题；操作员工对安置分流后能否保证现有岗位收入标准、管理人员对新的安置分流能否保持原有级别等有焦虑情绪，对处理分流安置存在一定风险。

（四）安置分流方案如何通过职代会风险。涉及员工38人。

人员安置分流方案如何通过职工代表大会民主决策程序？职工代表人员是按具有管理职能的电运公司职工代表通过民主程序，还是以原有发电厂职工代表通过民主程序？职工代表部份已提前分流到安稳电厂，现有职工代表仅有20余人，如何增补职工代表？职代会召开前如何做到广泛征求意见，确保一次性通过民主决策程序？一系列问题都摆在工会工作人员面前，走不好民主决策第一步，对影响关停工作的风险大。

（五）安置分流人员对新岗位不适应风险。涉及员工10人。

电厂员工分流到各二级地面单位后未到一个月，就相继有部份员工返回电厂，诉求他们在新单位岗位劳动强度大、工资收入比原岗位低、身体健康状况不好等，要求工会为其维权，要求重新分配满意的岗位。

（六）自愿辞职人员对政策存有疑惑风险。涉及员工19人。

有19名员工自原解除劳动合同，但在理解政策问题上存有疑惑，其中少数人员因没有理解清楚办理人员的解答，在辞职人员中煽动意欲闹事，给维稳工作带来了很大风险。

三、解决措施

电运公司工会根据《重庆市能源投资集团有限公司重庆市能源投资集团有限公司工会委员会关于开展“精准”劳动竞赛活动的通知》（渝能源发〔2016〕128号）文件要求，认真围绕“去产能”“创三好”劳动竞赛主题，以“定位准、内容精、措施实、效果好”为目标，认真在“去产能”“供给侧改革中”做减法，在“脱困转型发展上”做加法，组织员工精准发力，在维权服务中发挥有效的作用，助力企业平稳安全的关停发电厂。

（一）成立领导小组，高度重视监督维权

电运公司在年初工作报告中，将“电厂关停”工作纳入电运公司党委、行政、工会工作中一个关键性的节点工作，成立了关停领导小组，明确工会参与监督维权。

（二）明确四个阶段，高度重视前期维权

1.第一阶段（2016年1月－3月）：分公司启动电厂关停的宣传动员工作，由工会牵头组织人员深入调研，收集基础数据，摸清底数，形成具体的方案及措施，切实做好工会参与前期维权。

2.第二阶段（2016年4月－5月）：由工会牵头拟定发电厂关停相关稳定应急预案、稳定风险评估、拆除优化方案、宣传题纲、人员分流草案、职代会民主程序通过分流安置预案等工作，切实做好工会维稳。

3.第三阶段（2016年6月－7月）：做好发电厂关停相关准备工作，全面启动员工分流安置方案，按照政策、法律规定，坚持公平公正原则，由工会全程参与监督、维权服务，对员工进行稳妥有序的分流安置。

（三）做好前期谋划，高度重视双向维权

1.聚力畅通平台，引导员工支持改革。

（1）党政工团聚力正面引导。定期到发电厂基层车间开展形势宣讲，向员工传达企业转型升级和改革发展的必要性，争取员工的理解和支持。

（2）民主接待畅通沟通平台。工会在参与民主接待中，一方面对员工诉求高度重视并协调解决；别一方面对侵害企业利益的问题做好平衡沟通工作，公正做好双向维权服务。

2.维稳维权并重，依法做到双向维权。

在维稳工作中，工会主动参与稳定风险评估和稳定预案制订，坚持维稳维权并重的原则，坚持“大事不出分公司，小事不出车间科室”的原则，将事态化解在萌芽状态。

（四）内外走访调研，高度重视弱势维权

在关停中面对的特殊工种及长伤长病人员等历史遗留难题，电运公司工会高度重视弱势群体的维权，主动破冰。由工会主席牵头，组织人员到南桐等兄弟单位、到重庆康复医院等实地调研，在关停前有效化解了特殊工种稳定积案；并得到了长伤长病人员的理解。

（六）细化节点任务，高度重视民主维权

1.顺利召开职代会，走好关停第一步。2016年5月31日，在充分征求发电厂基层职工代表意见后，发电厂第三届二次职工（会员）代表大会圆满顺利召开，38名职工代表全票通过分流安置方案，走好了关停工作的第一步。为了确保参会的职工代表充分酝酿和同意职代会提案，工会高度重视民主维权，工会主席亲历亲为，规范职代会的各个环节和细节，充分征求各级人员对分流安置方案的意见，上下沟通协调反复完善分流方案，并反复沟通用人单位，把妥善优化安置员工作为一项民生工程和政治任务来完成，最终确保在职代会上一次性通过分流安置方案。

2.稳定形势研判会，营造维稳和谐氛围。分公司工会在党委的指导下，全程参与维稳专题工作会，对电厂关闭期间的员工思想、稳定形势作研判分析，成立维稳服务工作组，每日开展稳定信息收集分析并评估，及时解答和解决员工反映的合理诉求，营造维稳和谐的稳定氛围。

3.加强人员摸底，做好解除关系维权。在自愿辞职人员的摸底工作、审核资料的提交和办理辞职的工作中，工会全程参与民主决策和监督维权。在辞职人员对保险和政府一次性补偿等政策有疑问并情绪不稳定时，工会人员主动做好现场安抚工作，并与政府部门联系做好解释工作，确保辞职人员平稳的办理好手续。

四、经验总结

笔者思考，在发电厂关停过程中，为什么能实现“踏遍青山人未老，风景这边独好”的良好局面？在与发电厂工会工作人员交谈中，笔者深深感触到电厂人有一种精神非常值得与大家分享，那就是他们的厂训：“忠诚、服从、团结、进取”。笔者归纳了一下，那就是一种团结的力量，团结是最伟大的力量。

（一）未雨绸缪，常怀寸草之心，做实关停工作

难事必作于易，大事必作于细。企业党政高度重视工会工作，工会在全程参与监督和维权工作中，扎实做好前期员工思想疏导工作，对员工的诉求高度重视和切实解决，确保员工队伍的和谐稳定，有力促进了电厂的平稳关停。

1.统一思想，强化工会参与维权决策。

“思路决定出路”。电运公司在顶层设计关停工作时，班子成员统一思想，党政工领导亲自挂帅，科学谋划关停思路，强化工会维权服务责任，重视企员双重维权工作；工会本着全心全意服务员工的原则，做好前期参与工作、监督工作、维权工作、服务工作；在党委的带领下，主动让工会参与定期召开的关停专题班子会议，让工会全程参与解决关停期间员工诉求和存在问题，公开、公平、公正、阳光、透明的解决关停的每一项重大决策。

2.服务员工，搭建工会三个服务直通。

“只有我们把员工放在心上，员工才会把我们放在心上。”工会通过做好“疏”“导”“引”三个服务直通，切实做好维权服务工作。

（1）搭建“疏”的服务直通。“上次何主席下车间来我反映的群监网员津贴问题，厂里很快就解决了，还让我亲自签字确认，硬是快哟。”员工邱国杨对民主接待日解决问题很是满意。

党政领导“阳光办公”就是一个很好的平台，一是党政工领导带头变“员工上访”为“主动下访”，每日坚持主动下基层听取民声，给员工一个诉说的平台；二是每月坚持“民主接待日”，由党委牵头，工会定期接待员工诉求，给员工一个倾诉和发泄的空间，心平气和的当一个“聆听者”、“开解员”、“疏导员”；三是开设公开“诉听热线”，方便员工24小时随时随地的诉求，多渠道畅通诉求通道，实现有求必应，有诉必复。

（2）营造“导”的服务直通。由工会主导，基层工会主席配合参与，营造“导”的和谐氛围，发挥工会的维权服务作用。一是“借助载体”发挥舆论导向作用；二是成立宣讲团开展形势宣讲，采取多种活动形式，营造浓厚的和谐氛围；三是“连心活动”开通帮困直通，发动工会干部与困难员工“结穷亲”，密切企员关系和干群关系搭建桥梁；四是“心理疏导”共建和谐，基层工会对有焦虑心理的重点员工的进行重点调适和疏导。

（3）营造“引”的服务直通。“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”该厂将“忠诚、服从、团结、进取”的厂训转化成一种“感恩”的理念融入到工会服务的各个环节，打造感恩企业的价值观和企业精神，树立良好的企业文化形象。培育有诚信，有自信，有责任，有爱心的“四有”企业员工；打造“温馨班组”、“班组是我家”等感恩特色班组；评比“敬老好儿女”等关怀照顾老人、感恩父母的金榜奖项等，营造浓厚的感恩企业文化氛围，通过潜移默化的方式引导和凝聚员工的爱企之心，使员工与企业“肝胆相照，荣辱与共”。

（二）恪尽职守，常怀宽容之心，做细关停工作

1.坦白直爽最能打动人心。

“有话直接说，别遮遮掩掩的。”在调研基层工会会员反映如是。在细化关停节点工作中，本着“公开、公平、公正”的原则，不藏私、不留私，工会宣讲人员主动向员工公开、透明的讲明政策，及时公开上级的分流政策，让员工清楚、明白公司的实施方案，减少企员之间的矛盾；分公司领导也明确表态守住底线，关注细节，不给讲人情、讲关系的人任何机会，让分流工作更加阳光透明，他们的坦诚直爽得到了员工信服和肯定。

2.老老实实最能打动人心。

在发电厂员工安置分流期间，从上至下团结一致，坚守岗位，昼夜工作，无怨无悔。特别工会参与安置分流工作中，几日几夜一直配合工作组成员坚守现场，亲自打电话通知118名操作员工准时参会，每晚加班至凌晨。有的加班回家后，还要针对本工会会员情绪过激的人做思想疏导工作，发电车间工会委员宋彬曾回家做员工思想工作至凌晨3点，但他们从不叫苦、不叫累。

为了确保员工分流期间各种会议、分流安置的安全性，在党政领导的指示下，工会全程参与把控每一次重要节点工作。为了确保员工选择分流会的安全，工会人员从会场布置、人员安排、细节关怀等每一个细微之处，让员工进入会场感受到家的温馨，确保会场内外的秩序稳定顺利实施。

3.肺腑之言最能打动人心。

分流后，虽然有10余名员工对分配工作不满意，要求回厂重新分配，但通过工作人员的以心换心的肺腑之言，员工还是能服从大局安排，安心的回到新单位上班。有19名员工因个人等原因，要求解除劳动合同，工作人员认真帮助其分析原因，要求本人慎重对待，并及时将补偿金提前告之本人，设身处地的为其考虑，在时间不够的情况下，中午及时安排工作餐，让员工对企业的眷恋和归宿感点滴可见。

（三）凝聚人心，丰富活动形式，促进关停工作

“谢谢你们每次都把困难补助亲自送到家里来，每次来跟你们聊会儿天，我都觉得精神百倍，在家里和外面都没有人愿意理我，只有你们对我太好了……。”这是困难长病员工文良对工会工作人员的赞赏。

“分公司工会的活动搞得很有特色，不仅活动丰富多彩，而且纪念品的含金量还比较满意，下次多举办点这样的活动……”。工会在重要节假日和定期都会举行活动，为了让员工都有机会参加，工团人员总是绞尽脑汁想出各种吸引员工的集体趣味活动，既让员工有机会聚在一起，又凝聚了人心，营造了浓厚的温馨和谐氛围。

千里之行，积于跬步；万里之船，成于罗盘。笔者认为电运公司工会在去产能供给侧改革中，工会全程参与发电厂关停的民主决策和阳光监督，充分发挥了工会双重维权服务的作用值得借鉴和分享，在煤炭行业解危突困、深化改革之际，工会作为企业与员工的双重代言人，需要发挥和创新好双向维权服务作用，让员工满意、让企业放心。我们坚信，企业无论遇到多大的困难，只要企员上下心手相牵，就没有什么困难克服不了，没有什么风雨不可阻挡，因为团结一心就是最伟大的力量源泉。