浅谈水利工程预算超概算原因及对策马廷兰

浅谈水利工程预算超概算原因及对策马廷兰

马廷兰

甘肃省临洮县水务局水利水电勘测设计队730500

摘要：我国建设项目离不开水利工程的建设，水利工程的建设发展，在一定程度上促进着我国社会经济的上升，对我国农业经济的发展有着重要的意义。但是，随着水利工程建设的脚步不断加快，预算超概算当中存在的问题也逐渐显现出来，严重影响了水利工程项目的建设。本文以水利工程项目为起点出发，从预算超概算的角度进行分析，研究水利工程当中预算超概算所存在的问题与产生问题的原因，并结合实际情况，对水利工程项目提出有效的解决措施，为水利工程项目的建设发展提供一定的借鉴与帮助。

关键词：水利工程；预算超概算；解决措施

引言：随着我国国民经济的不断发展，在多个方面都受到了政府的支持。在政府的帮助下，我国水利工程呈好的趋势发展。在水利工程建设过程中，工程评估方面存在着许多的问题，也成为了政府在进行水利工程管理中的难点。在进行水利工程钱，其设计是比较的基础阶段，会涉及到一些水利成本的编制。只有结合具体实际情况，才能够使水利工程预算超概算科学合理。水利工程中概算的严重问题，需要得到政府相关部门的重视，对问题采取有效的解决措施，从而使水利工程能够顺利开展。

一、水利工程预算超概算的意义

（一）提高政府项目投资的关键

当前，我国多数的水利工程项目建设都是由政府投资建设的。随着我国当前国民经济的不断发展，时代的主题逐渐演变成为了高质量、高效率的情况，提高政府的投资项目，使水利工程的效益不断上升，拒绝工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算问题的发生。“三超”问题具有复杂性，其根本原因在于水利工程建设中经，存在着许多违反法法律规范、不符合实际的地方，以及操作人员在对待问题上不严格。概算控预算演变成了概算控决算，由此，在一定程度上保障了水利工程效益的主要关键。

（二）概算预控是基础建设的要求

在《水利水电工程管理条例》中，其主要内容是严格规定水利工程的政策、方针、任务、管理体制、管理人员的职责等、说明了水利及其所属地区，由水利管理机构进行负责。依据水利工程管理法律规定进行管理工作，保证水利预算概预算的合理性，充分发挥工程效益，不断提高科学管理水平与水利工程效益。经审批的基础设计水利工程概算项目，其最高限额由总投资项目机构管理。另外，法律还规定了最高投标应当限制在设计编制的概算范围中。概算控预算是水利工程建设单位需要防范的风险，加强合理的水利工程建设是基础合规性管理的要求。

二、影响水利工程预算超概算的原因

（一）超预算设计变革

当前，我国水利工程建设中存在着超预算、设计深化改革的问题隐患，在超概算的各种因素中，占有严重的比例。在水利工程项目建设的过程中，由于对设计编制扩大的深度不足，概算没有办法进行准确的成本费用评估，造成了在实际施工当中，投资费用增多的情况发生。在项目方案没有明确、科研技术没有达到要求的情况下，设计编制方案就不能够达到相应的标准。随着科研技术以及方案目标确切的情况下，水利建设单位要依据实验室的通风、安全防范等方面的标准规定，对实验室进行具有的深度的设计改善[1]。

当前我国一些地区的水利工程存在着施工难度较高、施工期限短的问题，为了使施工不受到影响，采用设计修改与施工同时进行的方式，会造成施工投资增多的情况发生。在我国当前还没有能够借鉴的施工经验，都处于在建设中探索的情况。

（二）概算之外的项目增多

在进行项目编制的合理性研究与项目投资概算的时候，可以对项目投资进行压缩，等到项目施工时，才将原有投资概算中没有含有的项目进行汇报，要求对其概算进行调整完善。比如，商场在审批时，控制了投资项目的总体额度，但没有包含建设时所需要的设备设施，而基础设备在实际商场建设中需要对其进行实施才能够使商场进行下一步的施工，所以，故意调整预估需要增加的基础设备的投资。

（三）概算设计编制不够成熟

水利工程由于其必须要在每年的汛期之前发挥其自身的作用，大多数的项目前期，对可用性的研究、设计编制以及招投标等基础工作，其时间较短，设计、编制的专业人员对施工的环境没有进行细致的研究、调查，造成了水利工程项目概算无法进行预估的问题发生[2]。比如，对电线的接入费没有供电局给出的参考方案，无法对其进行概算评估；水利工程所用到的排水管、通讯设备等，需要对其进行实际的调整，但是由于对施工环境调查的不深入，导致了项目的缺失；再有，水利工程中，给排水、接管线的费用没有严格按照有关的规定进行合理的概算预估，导致了项目工程无法顺利进行。

三、对水利工程预算超概算的解决对策

（一）加强对设计变更的管理

水利工程项目在对预算进行严格控制的时候，需要与实际得情况相结合，采取有效合理的措施进行及时的处理解决，只有这样，才能够对整个水利工程的建设有良好的投资成本控制。水利工程设计机构在对图纸进行设计的过程中，必须要有实际情况勘察证明，这样才能够保障水利工程项目在进行施工中，不会发生设计变更的情况。在整个设计过程中，要按照实际的工程项目，将概算都列入到工程总体评估当中，能够有效的避免工程中较大的问题产生，避免超概算的情况，从而影响了工程的施工。在工程施工当中，要严格遵守施工计划方案进行实施。要求建设的单位要对设计的设计能力进行严格的考核，还需要加强设计编质量管理，由此保证水利工程建设的质量以及工程费用。

（二）强化设计在水利工程中的重要性

水利工程项目在施工的过程的当中，设计阶段是工程中尤为重要的环节。只有在设计编制阶段与工程项目相结合后，才能够设计出符合实际施工情况的方案。预算人员要按照所设计的方案，对施工的项目中所用到的费用进行核算。按照审批的要求对设计概算、施工设计进行具有针对性的把控。及时对概算中出现的问题进行处理，才能够保证水利工程项目顺利开展。

（三）合理的控制预算估算

概算预估人员要对工程项目的各类费用有更深入的掌握，对概算的定额要进行认真的理解，熟悉概算所适用的范围，对自身的工作以及水利工程的预估方式有良好的掌握，保证概算预估费用的准确性，各类项目使用费用的规范。在概算编制中要注意对工程项目，比如建设防汛期等费用的使用，单独的资金中没有说明其他用税项目，应当对其进行全面的评估，以免产生不必要的问题隐患。

概算人员要加强对水利工程项目总体的费用控制意识，加强编制的预估，防止漏项。强化综合与项目的统筹，从而保证概预算的准确性以及全面性。保证水利工程概算控制与工程预算控制相匹配[3]。

结束语：总而言之，在进行水利工程建设的过程中，其设计编制要结合实际情况，对水利工程的各个阶段进行宏观与微观的调控，才能够使水利工程顺利开展。要找出水利工程超预算产生问题的原因，并针对原因进行多方面的分析研究，提出有效的解决措施，从而使水利项目的设计编制能够具有科学性、合理性，有效的防止预算超概算，使我国水利工程项目建设向着好的方面发展。

参考文献：

[1]陈亚丽.研究水利工程预算超概算原因及对策[J].建材与装饰，2019（02）：205-206.

[2]庄文坚.水利工程预算超概算原因初探及对策[J].江苏水利，2018（11）：67-69+72.

[3]周健.浅谈建设工程超概算的原因及控制措施[J].中国工程咨询，2010（04）：34-35.

[4]杜明霞.探究水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（15）：166.