新形势下农村基层党组织建设初探

新形势下农村基层党组织建设初探

张全顺谢亚红张东霄

◎张全顺谢亚红张东霄（1.河南省社旗县县委党校，河南南阳473300)(2.河南省社旗县丁庄中心小学，河南南阳473300）（3.河南省社旗县赊店法律服务所，河南南阳473300)

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-218-02

摘要：新形势下发展农村经济，增加农民收入，推进小康社会建设更要加强基层党组织的建设，现农村基层党组织存在六种严重不适应经济发展的情形，应当从六个方面加强基层党组织建设。

关键词：基层党组织建设；农村；经济发展

一、随着改革力度的不断加大，基层党组织建设工作也出现一些新矛盾和新问题，特别突出表现在以下六个方面的不适应：

（一）党支部成员的思想理论水平、文化水平、素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的要求不适应。从当前看，农村党支部成员的文化层次，大专文化、高中文化、初中文化程度和小学文化程度约占2%:40:%50:8%，尽管现在有大学生村官进村，但仍满足不了新形势发展的要求。

（二）开拓前进与法制政令畅通不适应。一些党员干部，一讲开拓前进，就不着边标损害人民群众利益，做面子工程，无拘无束，一讲法制政令畅通，就与解放思想和从实际出发对立起来，呆板僵化。创业先看红头文件，凡是文件说的敢干，红头文件没说的就不敢做不敢为。

（三）党的远大理想与少数党员信仰不适应。少数党员对社会义主道路和前途持怀疑态度，事业心和信任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众，拜金主义，个人主义，享乐主义思想膨胀，腐败现象还比较严重，有些村支部、村委会长年财务不公开，群众意见大，对此造成群众极为不满，越级上访；有些在支部选举中，靠家庭势力，甚至殴打持不同意见的村民、党员，严重影响了党员及党支部在群众心中的威信。

（四）迅速发展集体经济与党组织整体合力不适应。党支部软弱涣散，党员不能发挥先锋模范作用，在群众中说话不灵，号召力差，凝聚力弱。

（五）党员队伍结构与经济发展要求不适应。农村党员年龄普遍偏高，思想固执保守，示范带头作用发挥得不够好，有的村支部几年不发展一个党员，缺乏开拓精神，缺乏新生力量，同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度。在思想上对加强农村基层党组织建设工作认识不到位，部分党员先锋队意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感。

（六）管理办法不适应。党员外出流动的现实，现在二、三产业兴起和打工潮人员流动，少数党员长期在外流动，不过组织生活，不缴党费，党组织鞭长莫及。

由于存在这些不适应，在某种程度上与县乡两级领导机关忽视农村党支部建设有密切关系，为此必须引起高度重视，认真加以解决。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，政治立场动摇，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同上级党委保持高度一致，势必影响着农村内基层组织的战斗力、凝聚力在新的经济发展形势下必须采取措施加以解决。

二、当前加强基层党组织建设应重点从以下几方面努力：

（一）要以“三级联创”活动为载体。全面提升农村基层组织的整体水平。要在总结以往“三级联创”活动的基础上，进一步创新活动载体，在“联”字上下功夫，在“创”字上求突破继续以创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织为目标。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

（二）要加强农村党员队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。一是视野要放宽。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，选进支部对他们进行重点教育和培养大胆使用，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是进度要加快。乡镇党委和村党支部，要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。三是关心要到位。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强他们对党组织的凝聚力。进一步建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。

（三）要健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。

（四）要以提高素质为目标，切实抓好农村党员干部队伍的建设。要提高农村党员干部的思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，建立长效党员干部培训基地长期不断地对年轻党员和干部进行培训，利用县级党校这个平台，定期向村支部书记和其他支部成员进行思想素质培训，政治理论培训远大理想和服务宗旨培训及创业技能培训，使支部真正成为拉得出、顶得住、甩不垮的坚强堡垒。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。

（五）要建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。将新农村建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（六）要进一步落实党员先进性承诺制，使承诺兑现不流于形式。借鉴外地党员承诺制好的经验基础之上，结合我县实际，继续在农村党员中推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。

总之，农村基层党组织这一堡垒的作用任何时候不能忽视，上级党委要在新的历史条件下切实加强农村党支部的思想建设，具体做好六个方面的党性教育。即学习“三个代表”重要思想，进行全心全意为人民服务的宗旨教育；学习全心全意为人民服务提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉，教育学习建设有中国特色的社会主义理论，牢固树立马克思主义的世界观人生观价值观，进行解放思想，更新观念的教育；学习党章，坚持正确的权利观，地位观，利益观，进行爱岗创业的教育；学习改革开放理论，坚持科学发展观的正确政绩观，进行形势教育，学习市场经济理论，学习科技文化，法律法规知识和实用技术，进行提高全民素质教育；学习中华民族古老文明的历史，进行爱国主义教育；通过“六个教育”，使每个党员树立六种观念，即：使命感观念、紧迫感观念、全局观念、组织观念、群众观念和执政观念。在农村小康村建中充分发挥先锋模范作用。