构建统一核算模式完善住房公积金财务管理

构建统一核算模式完善住房公积金财务管理

李倩

李倩∕淄博市住房公积金管理中心

【摘要】目前各地区住房公积金管理中心在财务管理方面存在财力分散、内部控制制度不健全、账目管理和资金管理不够完善、缺乏有力度的审计监督制度、会计信息失真和资源不能有效配置等许多问题，而构建住房公积金统一核算模式之后，通过对公积金进行统一的财务管理，将可以有效解决这些问题。

【关键词】住房公积金；财务管理；统一核算

一、住房公积金及财务管理的相关内容

住房公积金是我国城镇住房制度改革的过程中产生的具有中国特色社会主义特点的产物，具有工资的属性，是一种带有义务性质的长期性储蓄制度，对于完善我国的社会养老体系以及保障居民住房等多方面都起着极其重要的作用。住房公积金在实际操作中表现为以下形式：实施此项制度的单位按照一定的职工工资比例，来给职工缴纳住房公积金，与此同时，单位职工个人每人每月也需要缴纳一定比例的公积金，单位缴纳和职工个人缴纳的两部分都属于职工所有。缴纳了住房公积金之后，单位职工即可享用住房公积金贷款，其贷款利率要比一般的商业银行贷款利率低一些，有的甚至是无息贷款，这样能够让职工节约很大一部分的利息支出，并且住房公积金在职工退休之后可以提取出来，可以是养老的重要资金。

鉴于住房公积金的重要作用，我国《住房公积金财务管理办法》明确规定，住房公积金财务管理的主要任务包括：编制住房公积金年度预、决算；建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取和转移等情况；依法办理住房公积金委托贷款业务，防范风险；严格执行住房公积金管理委员会批准的住房公积金归集、使用计划；核算住房公积金的增值收益；严格执行财务部门的批准的管理费用预算，控制管理费用支出，努力降低住房公积金运作成本。

二、缺乏统一核算和统一管理的住房公积金财务管理所出现的问题

由于各地方住房公积金财务管理模式不同，因此出现的问题也不大相同，但是笔者认为其中有相当大的一部分问题出现的根源在于缺乏统一核算和统一管理，通过分析和观察在住房公积金管理中心财务管理出现的各种问题，笔者将这些较常见和较显著的问题归纳如下：

（一）由于缺乏统一管理，住房公积金呈现财力分散的现象。虽然各地住房公积金管理中心分管的单位较广，经手的资金较多，但由于缺乏统一核算和统一管理，各个住房公积金管理中心虽在上级管理机构的统一领导下，但还是出现“各自为政”的现象和局面，导致住房公积金虽然财力巨大，但是出现财力分散的现象，这样就会直接影响住房公积金的保值增值，无法发挥出住房公积金作为整体进行资本运作时所能获得的巨大收益和资本金效益。

（二）住房公积金的内部控制制度不够完善，存在较大的财务隐患。住房公积金管理中心是由国家财政拨款的、不以盈利为目的的独立事业单位，但是因管理者巨额资金，面对金钱利益的诱惑，有些地方的管理中心并没有按照国家法规和政策的要求去执行，一些不能够严格要求自己的工作人员往往会做出违规乱纪的行为。并且从目前来看，全国各地住房公积金管理中心，并不是每个机构都建立了完善有效的内部审计制度和岗位责任制度，大多数管理中心还缺少相应的内部管理和完善的审计监督机制。这样就为住房公积金的违规使用创造了机会和条件，有些管理中心的领导和工作人员不按照法规规定来运作住房公积金，这样对住房公积金的财务管理带来很大的风险和财务隐患。

（三）管理模式多元化，重复系统建设严重，导致管理体制繁琐，降低了工作效率。由于许多地方住房公积金管理中心没有实现财务管理和会计核算的统一管理，因此导致管理工作程序繁琐、工作人员互相推诿、系统重复建设造成浪费、会计信息失真、资源不能有效配置以及信息无法共享等问题日益严重，此外缺乏统一管理还造成软件系统不一致，给住房公积金的统一管理带来不便，不能很好地提高公积金管理的工作效率，严重削弱了住房公积金中心的管理水平。

三、构建统一核算模式完善住房公积金财务管理

以上问题综合起来进行分析，可以发现，住房公积金管理中心缺乏统一的财务管理和会计核算制度是其根源，因此需要构建统一核算的模式来完善住房公积金的财务管理。在统一核算和统一管理的模式下，住房公积金个分中心和管理部不再设会计核算机构，全市住房公积金业务实行统一核算，即全市统一一套帐目。全市各分中心和管理部使用统一联网的财务管理软件，各分中心和管理部每完成一笔业务，对应市中心计财科就会处理相应的凭证和账务。

（一）全市住房公积金管理中心统一核算，发挥资本金总体的巨大作用和社会效益。对住房公积金进行统一核算和统一管理，可以解决住房公积金资金财力分散的问题，将资本金统一起来，发挥出住房公积金财力巨大应有的效力，通过相关的资本运作方式和财务管理方法，可以更好地利用这些资源，来促进住房公积金的保值、增值以及社会福利的不断增加，更大限度的实现社会效益和满足群众利益。

（二）通过统一核算模式增强住房公积金内部控制，完善对财务管理的审计和监管。在账户管理方面，住房公积金账户实行集中管理的模式，将全市所有住房公积金账户都汇总起来统一管理，与此同时还要严格住房公积金账户的开设审批程序，来加强账户的规范管理，从源头上直接控制涉险资金的出现。而在资金管理方面，对于住房公积金的使用上，将严格按照我国的《住房公积金管理条例》以及有关规定，来进行住房公积金的归集、提取和发放住房公积金贷款以及贷款本息的回收，还可以通过网上银行系统对资金流向的全过程进行监督管理，确保资金运行规范。通过账户管理和资金管理两个方面来确保资金使用的安全性和规范性，减少违规挪用资金等现象的发生，同时还加强了内部的审计监督，规避住房公积金资本运作的风险性。

（三）构建统一核算模式对住房公积金进行统一管理，促进资源优化配置，提高公积金管理工作效率。通过对住房公积金的统一核算和统一管理，可以避免系统重复建设，避免了不必要的资源浪费；简化工作流程，精简人员，杜绝工作人员互相推诿；集中处理相关会计信息，解决会计信息失真问题，实现信息共享，促进住房公积金管理中心相关资源的优化配置，提升工作人员工作能力，提高管理中心的工作水平和工作效率，更好的为人们服务，实现住房公积金管理中心的社会效益。

四、结语

通过构建住房公积金统一核算的模式和制度，可以加强和改善管理中心的财务管理，有效运作住房公积金资本金，完善内部控制和审计监督机制，降低住房公积金资本运作风险和避免财务隐患，并能解决住房公积金财力分散、会计信息失真的问题，实现信息资源共享，进行资源的有效配置，促进住房公积金财务管理更好更有效地提升和发展。

【参考文献】

[1]贾如海.《当前住房公积金管理存在的问题及建议》，载于《现代商业》2010年第21期。

[2]刘梅.《对加强住房公积金财务管理的探讨》，载于《当代经济》，2012年第6期。

[3]田种贤.《加强住房公积金财务管理的思考》，载于《财会研究》，2007年第9期。