用科学发展观指导我国国土资源的利用

用科学发展观指导我国国土资源的利用

张萍

张萍

(连云港市国土资源储备中心连云分中心，江苏连云港222042)

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）05-037-01

摘要阐述了科学发展观的涵义，以及科学发展观对我国经济建设的基本要求，分析了我国国土资源的现状，最后按照科学发展观的要求提出了促进我国国土资源合理利用的几项措施

关键词：科学发展观；国土资源；国土资源管理

科学发展观内涵是十分丰富的，涉及政治、经济、文化和社会发展等各个方面。科学发展观的概念，是十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首先提出的，十六届三中全会指出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。

科学发展观要求我们必须以经济建设为中心，妥善处理资源保护与经济发展的关系，保护和节约资源，提高国土资源对全面建设小康社会的保障能力。走可持续发展道路，是科学发展观的重要体现。实现可持续发展，就要正确处理人口资源环境与生产生活的关系，用尽可能少的代价获得经济发展，在不牺牲未来需要的前提下，满足当代人的需求。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力较弱，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、土地、矿产资源不足的矛盾越来越尖锐。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会、保障中华民族的生存与长远发展。

我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，处理好经济建设与资源利用的关系，成为国土资源管理亟待破解的一道难题。近几年来，乱占滥用土地的现象严重，我国耕地大量减少的问题突出，给粮食安全带来隐患，同时对经济平稳运行也产生了不良影响。一是违法占地的趋势尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各种名目的开发区、行政中心、房地产项目还在不规范地建设；二是土地利用效率低土地闲置问题较为严重；三是土地规划的调控作用未能有效发挥，导致土地供应总量失控和结构失衡；四是违规竞争，竞相压低地价。这些问题，不仅造成资源的严重破坏和浪费，而且扰乱了正常的市场秩序，影响整个经济的健康平稳运行。促进我国国土资源合理利用的措施如下：

1.执行严格的耕地保护制度，禁止乱占耕地

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。到2005年10月底，我国由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，耕地面积已减少为18.31亿亩，人均耕地下降为1.40亩。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是长期而艰巨的任务。

2.实行产业集聚，实施地块招商

可从整合土地资源入手，打破行政区域范围，合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。3.严格审查农用地转用和征地，切实维护广大人民群众的利益。要认真执行《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，对不符合法律法规和文件规定的建设用地坚决不予报批。加强建设用地审批后核查，探索建立建设用地信用档案和评价制度。进一步完善建设用地审批管理信息系统，开展建设用地远程报批试点工作。

4.严肃治理整顿市场秩序

要抓紧清理各类开发的违规用地。对撤销停办的，要坚决依法收回其占用的土地；对应该核减面积的，要坚决核减面积；对整改后确实需要保留的，要从严控制用地规模。对违反土地利用总体规划圈占、圈而未用的土地，要限期复耕或恢复原用途；对已经开发建设而不能复耕或恢复原用途的，要从所在区域剩余建设用地指标中核减建设用地面积。严格执行各项规定，认真搞好治理整顿的阶段性验收检查。

5.完善管理体制，严格依法行政

要坚持依法办事，把国土资源工作纳入法制轨道，抓紧推进《土地管理法》《矿产资源法》工作，严格执行已经颁布的《土地征用和征收条例》《农民集体建设用地流转条例》《不动产登记法》等有关法律法规。强化国土资源执法监察，加强自上而下的执法监督。

6.用科学发展观管理国土资源，必须建立与之相配套的干部政绩考核和惩戒体系

落实科学的发展观，必须树立与之相适应的正确政绩观。衡量政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究责任。