核电设备招标和采购控制方法浅析

核电设备招标和采购控制方法浅析

李兆生王祥

李兆生王祥

中国核电工程有限公司设备成套中心北京100840

摘要：核电项目建设过程中，设备费用对整个工程造价的影响举足轻重。对核电工程造价起着至关重要的作用，是成本控制的关键环节。不断提升采购管理效益，不断加强设备采购成本控制，提高新建电站经济性，增加国际市场竞争力是采购管理体系和能力建设的永恒课题。当前，核电设备主要通过招标方式进行采购，通过对招标采购控制方法进行优化研究，以保证选定最优供应商，确保设备采购成本可控。

关键词：核电设备；招标采购；控制方法

一、新型招标采购模式研究

1、总承包模式下多项目采购

该模式充分发挥总承包优势，具备多核电项目同类招标项目组包或经验延续的优势，从招标成本及采购预算上都更有利于费用控制，在该背景下，一方面能够在供应商之间挑起“背靠背”竞价，各供应商为了达到其竞争目标，存在竞相以优惠的价格出卖产品的客观事实，另一方面，由于采购的规则由买方制定，买方可以更加便利地采用有利于己方的方案确定交易，实现最佳资源配置的目标，而且还可以大大节约采购活动的间接管理费用。另外还可以将有限的、有专业要求的、分散的多项目采购人力、采购资源集合起来，形成一个合力，共同应对市场，充分利用“大市场”自愿吸引更多的供应商参与所采购设备的竞价，通过询价、比价、谈判，发现价格、预测市场、判定走势、取得优惠的待遇，降低采购成本，同时获得一批宝贵的市场资源，提高物资的保障度。

因此，总承包模式下多项目采购采购大幅降低了采购价格，节约了人力成本，提高了采购效率，避免同类设备反复招标带来的大量投入，建立了快速响应机制，根据需求随时下单，避免了廉洁风险。

2、双供方单价合同模式的研究与应用

由于大宗材料单价合同执行中新增规格较多，供应商对新增规格报价往往偏高，导致采购成本增加，同时增加了审计风险。由于合同执行中仅有单一供方，缺少有效竞争，供应商对部分增补物项排产不积极，导致供货周期紧张。同时，随着核安全局监管力度的增加，个别供应商被要求停产或整改，严重影响项目执行。

为了满足各总承包项目物项采买工作的需要，充分引入竞争机制，引入了双供方单价合同模式，即分别于两个不同的供应方，针对同一类物项签订单价合同。

对于单价合同，卖方根据买方的书面下单供货，合同据实结算，对于双供方单价合同，确定整体下单的比例，在合同的执行过程中，根据供方的质保评级结果，实时调整订单的下达比例，形成可测量的激励机制。

双供方单价合同的创新实践，解决了单一供货渠道带来的一系列困扰项目顺利实施的老大难问题。通过双供方单价合同的管理，可以充分引入市场竞争机制，降低单一供货渠道因质量和产能带来的风险，同时有效的保证设备价格在合理的范围内，避免单一厂家报价虚高和不平衡报价的情况，使得设备采购成本得到有效控制。

二、招标采购技术手段研究

1、加强采购策划及价格分析

在开展实质设备采购工作之前，合同部门须总结归纳以往类似项目的采购过程及合同执行情况，作为本次采购可参照的基础数据。信息的准确、全面程度，直接影响到对新项目采购结果合理性的判断，这些信息应包含但不限于以往类似项目合同范围的比对、承包人、合同金额、合同执行情况以及针对新项目的改进建议等等。经验反馈内容应抓住要点，力求详尽，为采购组织实施和最终决策提供有力依据。

同时，须在采购工作启动前做好潜在供应商的调研工作，调研信息包括是否为合格供方、资质情况、类似项目业绩、与公司签订的合同、以往合同执行情况、是否愿意参与本项目等。

另外，根据设备采购经验的积累，通过的制造厂家、设备价格等情况的了解，编制价格分析报告，从产品特征、采购成本、市场情况等方面进行详细分析。为后续设备采购、合同谈判做好铺垫准备。

2加强事前反馈，建立技术规格书审查机制

设计阶段是控制核电工程设备采购成本的关键环节之一，是招标和采购的输入。加强采购与设计紧密联系，设计作为上游输入，明确技术规范并按照技术规范完成采买需求，对于采购质量和成本控制都非常重要。

在总包模式下，同时具备设计与采购能力，信息快速沟通，问题能够迅速解决，加快了设备采购进度，为设备采购的顺利开展创造了有利条件。另一方面，通过采购效果的反馈，优化设计方案，促进后续总包项目设计的提升。为减少设计对采购的影响，在设备采购启动前，组织相关部门专家审查设计输入文件，确定设备重要参数，最后确认设备供货范围，对不合理的情况反馈设计修改，达到控制采购成本，节约投资的目的。

为了加强对设备、材料等物项的采购事前管理，优化采购方案，依托设备成套中心前期项目经验反馈，以设计院或设计分包院出版的作为采购输入条件的技术规格书、设备图纸、数据表、设备材料清单及其改单等技术文件为输入，对技术规格书中的技术要求、采购范围、设计接口、制造工艺要求及供货可行性、调试安装运行维修要求等内容进行审查。

通过经验反馈，助力设备采购管理，在采购策划、合同签订、合同执行、设备监造等环节均设置经验反馈收集环节，总结前期相关的项目、设备、供应商等的执行情况，以防范采购工作中的各类风险。通过建立技术规格书审查机制，加强设计、采购联动，充分发挥EPC总承包模式的优势，切实将前期经验反馈落到实处，有效降低设备采购成本。

3建立价格数据库、开发价格模型，提升议价能力

为了保证设备采购价格的合理、保证设备购满足项目需求，结合前期的设备采购经验，建立价格数据库，开发部分设备的价格模型，提升设备采购过程中的议价能力，在价格谈判中占据主动。

一是，基于价格数据库及设计板块的紧密配合，依托多项目优势，形成了较强的合同议价能力。一方面体现在合理的组包分包方面，对于价格偏高的设备/部件，单独采购，或者由设计院与供应商进行联合开发，然后通过加工制造方式进行采购，降低了采购成本。另一方面，在与供应商进行议价的时候，通过已有的价格数据，能够迅速锁定供应商，提高采买工作效率。

二是，针对不同设备建立不同的价格模型，规范合同变更。如大宗材料价格采用材料联动成本计算法，纳入加成利润率、成材率等多种元素，确保价格可控，加大了与供应商议价的筹码。

三、结论

核电项目招标和采购应针对设备特点、国内外制造厂生产能力，选择合理的招标采购方式，在具备条件的情况下，加大部分采购包集成效应，通过多项目设备方式保证市场竞争基础上实现规模化合作，实现买方直接管控和降本增效的目标。增加双供方单价合同模式的研究与应用，充分引入市场竞争机制，降低单一供货渠道因质量和产能带来的风险，同时有效的保证设备价格在合理的范围内，使得设备造价得到有效控制。加强设计、采购、施工板块联动，全方位实现策划加强对双供方、多项目、全项目等已经开展的集约采购方式的应用，提高采购效率降低采购成本。