民营经济逆境中成长对“保八”贡献重大

民营经济逆境中成长对“保八”贡献重大

叶晓楠

日前，由全国工商联主办、中国民生银行协办的中国民营经济发展形势分析会在京举行，会上发布的2009年度分析报告显示，2009年，中国民营经济在逆境中快速发展。

对“保八”贡献重大

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在会上作了题为《把鼓励、引导和扩大民间投资作为国家经济政策的重要着力点》的主旨报告。他说，2009年，我国民营经济发展遇到了巨大困难和挑战。尽管如此，我国民营经济再次凸显抗逆性强的特点，依然保持了较好的发展态势，为我国经济增长“保八”目标做出了重大贡献。

从民营企业数量增长看，截至2009年9月，全国登记注册的私营企业已达718.5万户，注册资本达到13.6万亿元，较2008年底分别增长了9.29%和15.8%。从民营投资增长看，2009年1-11月，城镇固定资产投资中的私营企业投资达到32668.6亿元，同比增长35%，高于全国3个百分点。从民营工业增长看，2009年1-11月，规模以上私营工业企业增加值增速达18.8%，高于全国8.5个百分点。从民营经济税收贡献看，个体私营经济全年纳税总额达到8586亿元，比2008年增长了9.2%。从民营企业进出口看，私营企业出口虽然下降，但降幅明显低于全国水平，比重又有新的提高。从民营经济吸纳就业看，截至2009年9月，个体私营企业从业人员比2008年底增加了1144.5万人，增长了8.4%，城镇新增就业的90%以上都是民营经济解决的。

黄孟复评价说，2009年，民营经济之所以能够在危机中保持较好发展势头，既得益于出台的包括《国务院关于促进中小企业发展的若干意见》等在内的一系列促进民营经济发展的政策举措；也得益于广大非公有制经济人士在困难面前始终保持拼搏精神，得益于广大民营企业根据形势变化，采取正确应变措施。

进一步有效带动民间投资

黄孟复说，2010年经济发展能否持续向好，不仅要看政府直接投资的规模和力度，而且要注重政府投资带动民间投资的规模和速度。他说，目前，我国全社会固定资产投资的一半以上来源于民间投资，民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉，建议今年一定要把鼓励、引导和扩大民间投资作为国家近期和中长期政策的重要着力点。

黄孟复就改进政府投资方式，充分吸引和有效带动民间投资，提高政府性资金使用效益提出了4项具体建议:

一是进一步转变政府职能，合理行使政府直接投资这一重要经济职能，不断扩大鼓励民间投资、服务民间投资这一重要服务职能，逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。

二是明确界定政府投资范围，在关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域，政府投资不能缺位;对民间资本愿意进入、可以采用市场化运作的经营性投资项目，政府投资要尽量让位。

三是推进政府投资项目的公开化，引导和支持民营企业踊跃申请政府投资资金，直接参与政府投资项目建设。

四是创新政府投入机制，利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种方式，带动民间资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设;通过特许经营权业主招标制度，吸引民间资本参与垄断性项目建设;通过依法转让产权或经营权，引导民间资本承接已经建成的政府投资项目，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

小企业融资问题亟待解决

去年全国工商联进行了一项重点调查，结果显示小型企业融资问题基本未能得到解决，占我国企业总数的99%的小型企业缺乏正规的融资来源，这与中小企业、民营经济在国家经济中的地位作用极不相称。

据统计，到2009年11月，我国金融机构14.65万亿元的短期贷款中，乡镇企业9004亿元，私营及个体经济6896亿元，二者之和只占全国的10.85%。证券市场上专门为中小企业提供直接融资服务的中小板，出现了"大多、中少、小无"的严重不合理现象，目前在中小板340多家上市公司中，按其上市前一年的销售收入规模来衡量，大型企业占2/3，中型企业占1/3，小型企业一家都没有。最近开设的创业板，也没有一家小型企业。

中国民生银行副行长毛晓峰在会上发言说，银行如果继续用做国有大企业固化思维去做民营企业，用评价国有大企业标准评判、服务民营企业，服务民营中小企业只能是句空话。

为此，黄孟复建议，要鼓励以民间资本为主体发起设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构和信用担保公司，不断提高小企业金融机构的覆盖率。要加快多层次融资体系建设，稳步推进小企业长期融资券和集合债券融资，积极探索发展股权投资基金，改变证券市场中小板“大多、中少、小无”的不合理格局。要建立健全投资融资服务平台，加速发展信用担保、产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构，积极探索融资超市、网上融资服务等多种模式，为中小企业贷款提供便利。