建设工程合同成立程序分析

建设工程合同成立程序分析

吴宏伟

（成都市建工科学研究院，四川，成都，6100051）

InformationofConstrutionEngineeringQualityTestManagement

随着我国对建设工程检测市场的逐步放开，以及加入WTO后国外先进检测机构不断进入国内市场的现状，对于长期处于保护状态的国内检测市场带来了前所未有的冲击和严峻挑战。2014年9月1日，住房城乡建设部印发了《工程质量治理两年行动方案》，各省市纷纷制定行动实施方案，四川省在检测机构终身责任追究、诚信体系建设、检测信息化监管等方面列入了重点工作任务，以全面贯彻落实工程质量治理两年行动精神。为此，越来越多的建筑材料质量检测机构逐步认识到信息化技术管理在提升检测工作质量中的重要性。

（1）背景研究与历史梳理

检测行业从形成发展到今天，大约经历了20年的历史，检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测手段不断提高，检测装备和检测环境不断得到改善，检测行业整体水平逐步提高。新中国成立以来，工程质量检测管理作为施工质量控制的手段，由施工企业自行管理。改革开放后，由于建筑市场的不断发展扩大，原城乡建设与环境保护部和国家标准局在1985年10月制定了《建筑工程质量检测工作的规定》；1988年3月出台了《试验室定级管理（试行）办法》；1990年，各省市建立了工程质量检测中心；1993年，全国地市级城市都成立了自己的检测中心，工程质量检测工作基本走上了规范化管理的轨道。2000年，废除了《试验室定级管理办法》，在《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2001）及其配套的系列质量验收规范中，对工程质量检测不仅列出了项目，而且提出了检测方法、程序等要求；出台实施《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》，对各类检验机构的管理和运作提出了规范化的要求。

2002年初住房城乡建设部在的工作会议上明确提出“各类检测机构要逐步推进检测数据采集处理的信息化、数字化，提高工作效率，减少人为错误，提高科学性和公正性”，2005年颁布141号部令《建设工程质量检测管理办法》。2011年制定出台了《房屋建筑与市政基础设施工程质量检测技术管理规范》（GB5001－2001）。

2014年1月20日，国家认监委召开检验检测统计试点工作培训会，来自上海、天津、山东、河南、四川等五省市质监局和铁道、机械汽车等两个资质认定行业评审组的相关代表参加了本次培训会。2014年1月初，国家认监委印发《国家认监委关于开展检验检测统计工作有关事项的通知》，部署开展检验检测服务业统计工作。这标志着该项统计制度于去年10月获得国家统计局批准后，国家认监委已经完成前期工作准备，正式启动实施。国家认监委拟于2014年4月之前完成检验检测统计试点工作，并根据试点情况完善工作制度后，部署开展检验检测服务业的全面统计。开展检验检测服务业统计，对掌握我国检验检测行业在国民经济中发挥的作用，分析检验检测市场发展趋势等具有重要的意义。同时，为促进我国检验检测机构整合和资质认定相关政策制定也会起到重要的基础支撑作用。2014年5月，四川省质量技术监督局、四川省建筑工程管理局联合开展了全省建工建材类资质认定实验室专项监督检查工作，保障建筑建材类实验室持续健康发展。

随着我国建筑业快速发展,建设工程材料检测实验室作为工程质量监督的组成部分,充当着极其重要的角色。建设工程材料检测实验室信息化管理的目的，就是在保证建设工程检测实验室质量体系正常运行条件下,尽可能的减少环节,提高效率。

（2）对策思考

1）信息化技术在工程材料检测实验室的运用

组织机构、制度建设信息化，进一步优化检测站的组织机构，各个技术质量部门下都应进入统一的检测信息管理中心网上平台。建立建筑材料质量检测站绩效考核管理办法、聘用制人员专业技术职称聘任及考核管理办法、检测报告专用防伪二维码制度等一系列管理手段，均利用计算机信息化管理，进行报告信息共享与监管。通过不断纠正不足、完善措施，持续改进完善组织管理。

图1监管信息化技术平台基本模型

Fig.1Basicmodelofinformationsupervisiontechnicalplatform

2）质量管理实行信息化、过程化管理。

为进一步理顺和简化工作流程，持续完善建筑材料检测质量管理体系，比如我们检测站引进了《维通E通建设工程质量综合业务信息管理系统》，将各个环节纳入了信息化管理，每个环节实现过程控制管理。建立组织机构管理、人员管理、设备管理、委托管理、档案管理、台账管理等十几个模块，实现建设工程材料检测计算机网络办公、试验过程自动控制、数据自动评定处理、试验报告网上电子密钥审核、数据资源共享、试验档案管理等功能，其功能贯穿工程质量检测工作各部分业务流程。每个环节实现过程控制管理，规范化、流程化，提高了工作效率。通过实施管理创新、转变发展模式，将电子化，管理纳入了管理平台，逐步实现无纸化审批，对促进检测站管理发挥了积极的推进作用。下一步争取实现“网上委托系统”以及“数据自动采集系统”的广泛使用。

3）科学发展,树立现代企业管理观念。

检测行业从事业单位属性向企业属性的转变,以及检测机构从以往附属地位向独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业,因此作为检测机构来讲必须建立起现代企业管理观念,借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。搞好质量控制,充分发挥现有控制系统能力,使全过程处于受控状态,然后在控制的基础上进行改进,使整个过程到最终满足顾客要求达到一个新水平,一旦检测行业真正引入现代企业管理先进经验,检测行业才可能真正的“做强做大”。

4）抢占市场,强化以人为本。

通过增加建筑材料检测的知识含量,实施建设工程知识经济人才优先发展战略,来提升工程质量。所以,目前急需做到的是:a.强化信息化管理系统的应用,使得试验室管理信息化得以实现。较常规管理手段,强化了管理效能、提高了工作效率。业务分工明晰,责任落实到人,工作量统计准确方便,极大地提高了工作人员的积极性。实现了数据共享、过程台账无纸化、建立质量保证体系、加强成本控制、人员量化考核等手段,与此同时,各种资源如人员、仪器、设备、财务等也被纳入有效的管理之中,从而提高试验室管理的整体水平,提高了经济效益,树立了试验检测机构的新形象;b.强化以人为本,今后的检测单位之间的竞争其实是人才的竞争,而国外同行一旦进入我国,首先展开的就是人才争夺战。因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛,一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制,提前做好人才的储备工作,建立一支具有高素质、稳定的职业检测团队,以培养人才、集聚人才,来迎接今后更严峻的挑战。

（3）结语

建筑材料质量检测行业作为一个比较特殊的行业,正面临着重大转变前和转变中的探索,作为整个行业来讲面对的不仅是行业内日益激烈的竞争,更应清醒的认识到来自国外同行的竞争。同时在外国大机构和国内先进私营机构大量涌现的今天，市场不断转变中遇到的困难和挑战更大。检测行业应该积极应对,树立起全面质量意识、借鉴现代企业管理经验、强化服务和人才意识,我国的检测行业才能适应将来的国际竞争,才能保证行业的健康发展。通过实施以顾客价值为导向，运用现代技术优化检测业务流程，进行制度创新、人力资源开发、培育优秀的企业文化、建立学习型组织和培育适应市场竞争的主体等措施，满足客户的需求，实现顾客价值的最大化，打造适合我国建设建筑材料检测机构的核心竞争力，为客户提供高技术含量和高质量的检测服务。在以知识经济和网络经济为特征的二十一世纪，信息技术已成为企业核心竞争力的重要部分，作为提升企业核心竞争力的手段，实现企业全面信息化自然成为企业的追求方向。

参考文献：

[1]住房城乡建设部关于印发《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）》的通知（建市[2014]108号）[Z].2014.

[2]建设工程质量检测管理办法（建设部令第141号）[Z].2005.