提升安监执法监察人员素质的思路与对策

提升安监执法监察人员素质的思路与对策

孙英楠

大连金普新区中长街道办事处辽宁大连116100

摘要：安全生产作为企业的重要内容，关系到企业的稳定发展。安全生产监察是对企业的安全生产全过程进行监督、管理和规范，而安全生产执法监察人员的素质直接影响到安全生产监察工作效率和质量。因此，要加强安监执法监察人员的素质建设，从而使得安全生产监察工作顺利进行。本文首先简单分析安全生产执法监察队伍的问题，然后又进一步阐述其原因以及解决对策。

关键词：安全生产；执法监察人员；素质问题；对策

根据有关统计数据可知，目前我国从事安全生产执法监察工作的人员类型比较混乱，如大学生公务员、部队转业人员、业务能力较强的部门骨干、借调人员、临时工等，他们的素质和业务能力高低不一，有的熟悉安全生产监察标准和法律法规，有的几乎不懂安全生产知识，这便严重阻碍了执法监察工作的实施。所以，为减少企业安全生产事故的发生，必须加强执法监察队伍建设，尤其是人员素质建设。

1安全生产执法监察队伍存在的问题

安全生产监察对企业整体的安全管理工作来说十分重要。政府不断规范企业安全生产，逐步加强对其安全监察，但由于执法监察队伍存在一些问题，如人员素质整体较低，执法经验严重不足，严重影响安全生产监察工作。安全生产执法监察人员素质偏低具体表现在以下两点：其一，从事安全生产执法监察工作的人员没有系统、全面的了解安全生产的相关法律法规，不能明确指出企业存在的违法、违规行为，针对煤矿及非煤矿企业、危险品企业的安全生产缺乏国家或行业标准，且具体的生产操作规程不完善。其二，执法监察人员没有安全生产现场的管理经验，不了解企业生产的技术规程和工艺要求，对企业采取强制性整改措施时定位不准确、可行性低；有的执法监察人员仅局限于不同企业个体而对其监察行业不了解，没有从行业角度深入分析问题，采取的措施也不适用整个行业监察工作。

2影响执法监察人员素质偏低的原因

2.1没有正确认识执法监察工作

安全生产执法监察工作具有长期性、复杂性以及、艰巨性以及开创性等特点，执法监察工作的许多内容、程序及规定都要执法监察人员积极探索，但由于不能正确认识执法监察工作特点，将其过于简单化，导致在对企业安全生产的具体执法监察工作中不能充分准备，及时有效处理安全生产中发现的问题，进而使得执法监察人员的综合素质不满足其工作要求。

2.2安全生产存在的隐患复杂

许多危险品企业或行业的安全生产过程存在违法违规操作，安全隐患涉及范围广、形式多样，如设备运行隐患、工艺流程隐患、安全管理隐患等，安全隐患的复杂性使得执法监察取证工作难度增大，尤其是那些需要快速、高技术的取证工作难度更大。

2.3安全生产法律体系和共享机制不完善

目前，我国现存的安全生产法律体系不完善，缺少有关具体的实施细则，已经不适应安全生产需求，不利于具体执法监察工作的指导和操作。

各安全监察机构成立时间短，执法监察经验少，各部门信息沟通不畅、没有形成信息共享机制，使得各执法机构不能及时了解企业管理信息，如企业生产和许可情况，进而影响执法队伍业务素质。

3提高执法监察人员素质的对策

虽然我国安全生产监察队伍不断加强，但总体而言人员素质偏低，不能满足现代安全生产执法需求，所以仍要加强安全生产监察队伍素质建设，提高执法监察人员综合素质。

3.1加强对执法监察工作的认识，增强紧迫感

虽然安全生产存在各种安全隐患及违法违规行为，企业的安全生产意识薄弱，影响安全生产执法监察工作的开展，但是执法监察工作又有一些有利条件，如执法经验的不断积累、政府的充分重视等，因此，执法监察人员要正确认识安全监察工作，既看到其复杂性，又看到其有利条件，进而提高执法监察工作效率。此外，执法监察人员还要认真分析安全生产监察队伍现状，加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员和企业的安全生产意识，进而增强思想和行动上方面的紧迫感。

3.2加强执法监察知识的学习及实践应用

安全生产执法监察工作涉及许多专业化的业务、管理、法律法规等内容，执法监察人员既要将其视作一项工作，又要视为一门学科，把握执法监察工作的规律性和特殊性，结合一些典型案例不断学习，从而丰富安全生产执法监察知识体系；为进一步提高执法监察人员素质，还要加强理论与实践的结合，使用安全生产知识指导执法监察工作，发现安全隐患及时处理，并从执法监察工作中积累安全生产的工艺程序或执法监察的法律法规。

执法监察人员在具体的安全生产监察过程中，经常发现企业的安全隐患或者违规违法行为，对此，执法监察人员要正确、合理行使其权利和职责，勇于克服“出差错、得罪人”等心理，结合各企业安全生产特点有针对地处罚。

3.3培养执法监察人员心理素质

安全生产监察的对象复杂、多样，这要求执法监察人员的专业能力和心理品质较强。通常，执法监察人员的专业能力和业务水平是通过分析、解决安全生产监察过程中各种问题而体现出来；执法监察人员的个人素质是通过具体的工作而形成，在具体的执法监察过程中努力解决各种问题，培养其心理品质，如良好的职业道德和个人修养，只有具备专业能力、良好修养的执法监察人员才能够使人信服。因此，加强执法监察人员心理素质的培养同样可以提高其素质。

3.4完善执法监察相关法律体系和制度

国家和安全监察部门要根据社会和企业发展而不断完善、修改安全生产的法律法规，制定具体的实施细则，确保执法监察工作的可行性；建立省、市、县三级安全监察机构，加强执法监察队伍建设；制定执法监察人员的素质标准和选拔制度，坚持公平、公开、公正的原则面向社会选拔符合条件的人员；建立考核、奖励制度对执法监察队伍进行定期考核，考核成绩不合格者根据程序进行辞退、开除，考核成绩优秀者适当奖励；制定安全生产监察人员的工作手册和指南，用于指导监察工作。通过逐渐完善法律体系和各种制度，保障执法监察人员的素质。

3.5建立健全的执法监察长效机制

安全生产监察机构要明确各人员职责，建立共享信息、合作分工机制，保证各执法监察人员能够各司其职。建立共享信息机制。安全监察机构要确保各部门信息共享，若信息不对称，造成执法监察不严、工作重复等，影响监察工作的质量和效率，不利于执法监察人员的素质提高。所以，共享信息机制要将决策和执行部门、审查和监管部门分离，明确划分不同部门之间的工作职责和工作内容；保证各部门沟通、交流的信息有效性，及时解决监管部门和执法部门信息共享问题。

结束语：

综上所述，安全生产监察是改善国家安全生产形式的有效途径。安全生产监察员是代替国家对企业进行监察、规范及处罚，其工作的复杂性和严肃性要求监察人员必须具有较高的专业能力和素质。所以，国家要采取各种措施不断提高安全生产执法监察人员的素质，使其满足企业生产需求。

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