房屋征收工作中存在的问题原因分析及解决措施

房屋征收工作中存在的问题原因分析及解决措施

温月秋

虎门镇住房规划建设局523900

摘要：随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，产生了诸多矛盾和问题，成为社会不稳定因素之一。要积极稳妥地做好房屋征收工作，务必要对现实工作中存在的问题进行深入分析，采取有效措施予以解决。

关键词：房屋征收；问题原因分析；措施

引言

房屋征收是一项涉及面广、工作量大，又非常复杂、烦琐的系统工程。在城市建设发展中，与群众利益最密切，矛盾较激烈，难度较大的就是房屋征收问题。随着城市的发展，城区范围扩大了，环境改善了，城市功能得到加强，这些是对旧城区、棚户区改造和新城区、新城镇建设实现的。而对旧城区、棚户区改造和新城区、新城镇建设，都需要房屋征收实现。

一、房屋征收的含义

征收是指征收主体国家基于公共利益需要，以行政权取得集体、个人财产所有权并给予适当补偿的行政行为。

房屋征收是指由房屋征收部门通常是政府城建部门在摸底立项的基础上对居民百姓居住房屋的土地使用权的有偿回收。

二、问题原因分析

（一）资源要素得不到保障

首先是目前的城建活动的大力进行，征收形式从过去的小面积，逐渐的变为目前的大片模式，此时征收量显著的变多了，因为安置房的总数较少，而且它的建设得历经非常久的时间，导致其不能和拆迁活动保持一致。而且，在相关的手续的落实层次中，机构之间无法有效地协调也容易导致不利现象。第二，对安置土地和商业安置房尚需要加大力度妥善落实。第三，国家的调控等要素使得融资活动无法有效地进行，很多的延续工程没有在规定的时间中结束，进而也容易导致土地无法尽快的挂拍，进而使得资金无法有效地回笼。

（二）政策突破多、平衡难，调控难度大

国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处理，以及对停业及搬迁安装过渡补助、安置面积扩大和结算标准等方面在实际操作中存在较大的政策突破，同时，评估公司所依据的安置房市场标准价格与真正市场价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。集体土地政策差异和突破更为突出，如在房屋的确权、安置人口的认定及安置面积的确认、安置房款的结算、非农业户口或农非混合户等情况的处理方面各地或各项目差异性较大。

由于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项目实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项目难度极大。如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绝基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一掌控困难较大。

（三）关于过去留存下来的不利现象

第一是最近几年，对于不按照法规占用土地的现象，没有认真地整治处理，很多建设活动获取的利润很多，按照法律来处理非常有难度。第二，由于目前城建的规划非常的严苛，使得乡村地区的宅基审批非常的难以进行，进而就催生了一批违章建筑。第三，一些集体土地中的交易活动虽说触犯了法律，不过一般都是没有恶意的，所以，结合法规对其处理的话，有些不近人情，也容易引起争议。第四，被征收的群众，借助法律的漏洞来开展活动，由于现在的政策导致其经由不法建设，获取运营资格等多种措施来获取利润，法规中亦不存在合理的方式对其整治，当前缺少对此种现象的处理措施。

（四）群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生

群众有强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量信访发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始许可就马上提起诉讼，以法律手段达到拖延、增加砝码的目的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的阻力越来越大。

三、解决问题的对策及建议

3.1加强资源要素保障，合理控制征收规模

一是要整体谋划安置房建设，实行网格式布局，基本做到就近安置，同时对国有土地上的旧城改造项目要尽量考虑原地安置，从区块中划出一部分土地专门用于安置，或采用带方案出让土地的方式，从开发商处回购房屋用于安置；二是安置房建设中要适量考虑商业安置房的建设；以弥补当前商业安置房源不足的缺陷；三是相对固定安置房套型设计，并以中小户型为主，解决房型跳跃过大以及中小户型不足的问题；四是建立安置房建设的绿色通道，进一步加快各项手续办理和建设进度。

合理控制征收规模。鉴于宏观调控等因素导致融资困难，建议合理控制征收规模，确保上年度延续项目、重大基础设施建设项目和已有合约的招商引资重大区块任务完成，其余项目着重做好前期工作，待条件成熟时再行启动。

3.2规范补偿政策，严肃征收政策执行

汇总梳理现行各类征收政策，对各地政策差异情况进行比较，统筹考虑制订各方都能接受的统一政策，纠正现行不合理政策。

严肃征收补偿政策的执行。一是严格做好征收补偿方案的审核和审批，杜绝政策突破；二是加强对征收实施过程的监督；三是加强群众的监督，公示征收协议，允许征收范围内的被征收人互相查阅，做到公开公正；四是加强工作联动，及时协商调处具有普遍性的、确实有调整或完善需要的问题；五是进一步加强审计监督的作用；六是严肃处理私自突破现行政策的工作人员。

3.3妥善处理历史问题，遏止不当得利行为

妥善处理历史遗留问题。一是借鉴各地对历史遗留违章建筑的处理经验，对历史违章建筑进行集中处理。二是慎重处理农改居问题。涉及农改居区块，必须严格执行国有土地上房屋征收补偿政策，对同一区块涉及改和未改两种情况的，先实施已改区块的征收工作，最大限度地减少矛盾。三是依法处理农房非法交易问题。征收时直接与卖方签约，买卖双方的争议通过法律途径解决。

加强巡查，建立管理机制，尽力消除抢建、抢装、抢种行为的利益空间，遏止不当得利行为。对突击领取工商营业执照以期获得住改商经营补贴等行为，拆迁实施单位应严格按照文件规定和标准进行处置，相关部门在审批时应严格把关。

3.4公平公开征收，保障被征收人的合法权益

所谓公平，即正义、平等、公正性、正当性。在房屋征收工作中，公平如同一把万能钥匙，化解各种各样的征收问题。反之，则会制造各种各样的问题。坚持征收过程公平，加强征收工作的规范性、统一性，制定公平合理、可操作性强的实施细则，避免决策的盲目性、封闭性，保证决策民主。在征收工作中做到公平，“一碗水端平”，会使房屋征收工作顺利、有序、健康、快速地完成。

坚持征收结果公开，避免征收补偿过程中的暗箱操作，做到公开透明、公平公正，确保房屋征收与补偿工作顺利开展。要对征收行为进行公开化，提高工作的透明度，做到政策公开、制度公开、程序公开、房源公开和纪律公开，对新地块的征收补偿工作坚持安置补偿公开化，将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，公开征收政策、公开操作口径、公开房屋评估机构的选择及评估结果、公开被征收人的情况、公开安置房源情况、公开困难群众及认定条件、公开补偿安置结果，自觉接受广大群众和媒体舆论监督，既防止暗箱操作，又可提高居民认识度，遏制个别居民漫天要价、无理取闹的现象，推进征收补偿工作进程。

房屋征收补偿，涉及老百姓居住生活的根本问题。在城市房屋征收过程中，被征收人处于最为弱势的地位。当然不能排除有被征收人利用房屋征收之机漫天要价，但大多数被征收人只是希望能够有足够的补偿以使其能够另辟新居。房屋是对于大多数家庭而言是其最重要的不动产，如果房屋征收补偿不合理，就会损害被征收人的合法权益，他们很可能通过各种途径阻挠征收。这不仅将提高房屋征收的成本，同时也将提高维护社会稳定的成本。要实现和谐征收，就要充分考虑被征收人的实际困难，尽最大可能保障被征收人的权益。

3.5做好宣传、解释工作

工作人员要有耐心、有爱心、有责任心，要到每家每户深入细致的进行宣传、解释工作。同时政府征收部门要通过提供现场咨询、发放宣传单、公布咨询电话等方式，宣传房屋征收知识，引导被征收人用合法的方式争取利益，缩小双方差距，化解矛盾纠纷。

四、结束语

房屋征收工作问题很多，千家万户的难题也同样多种多样。我们要准备充分、积极主动地深入到被征收人家中，切实摸清实际情况，面对面、身临其处去感受，并不断更新工作理念、创新工作方法，根据实际情况灵活解决问题；要亲切友好、耐心细致、循序渐进地去宣传政策和化解矛盾；要恪守工作职责、严守工作纪律，全力做好房屋征收工作，推进城市建设，推进经济和谐发展。

参考文献

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