实施工程量清单招标加强工程造价控制与管理

实施工程量清单招标加强工程造价控制与管理

李理

关键词：清单招标；工程造价；造价管理；

招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。但是我们也清楚地看到，招标活动不规范的现象时有发生，解决这些问题应该多管齐下，既要从大处着眼，依法进行综合整治；又要从小处着手，着重把握招标程序、招标文件、综合评议、规范市场等几个环节。

一、概述

在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。尤其是我国加入WTO后，国外的投资商纷纷进入中国境内抢占我国巨大的投资市场，而我们也将利用入世的机会到国外投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作，改变过去那种传统的、与国际标准不相符的方法，因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。

《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新举措，同时也是我国工程计价模式与国际通用的计价模式接轨的一项具体措施。实施工程量清单计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。通过市场机制进行资源配置和生产力布局是工程造价管理改革的方向，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。因此，造价管理改革中首要的任务是计价模式的改革。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场、形成有效监督管理机制，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。

二、工程造价管理工作的现状分析

2.1完善工程造价管理体系迫切性

概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行计划投资方面发挥了重要作用。我市有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。国家控制了构成工程造价主要因素的设备、材料价格、人工工资和利税分配等。然而这种传统的做法在客观上造成了轻决策重实施，轻经济、重技术。先建设后算账的不良后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄。使得造价管理人员的工作不被重视，工程造价的全过程控制目标长期难以实现社会主义市场经济的快速发展特别是我国已经加入了WTO。要求我们对项目投资要进行正确的事前预测和全过程控制。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来。借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

2.2合理确定与有效控制工程造价的迫切性

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得良好的投资效益和社会效益。工程造价各阶段的控制互相关联，这就要求我们应建立一整套科学的完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化建立一整套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

1）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。所以必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

2）工程建设一般周期较长，项目规模大，技术复杂，人财物消耗大，同时受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价，一旦决策失误，将造成光可挽回的巨大经济损失。虽然随着工程的逐步开展与深人，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也更加合理。但为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

3）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期。即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。同时，凡建设项目实施阶段实行和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益所以实行建设项目全过程监理和造价控制制度是也十分必要的。

三、加强工程造价控制与管理的相关对策

合理地确定造价，可使各种资源得到充分而合理的利用，并取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制造价，必须更新观念，以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来，建立与我市经济发展现状相符合的工程造价管理模式。

1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

2、加强工程预结(决)算环节的监督管理。针对工程预结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织工程预结(决)算的检查。

3、加强工程建设全过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口，加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

4、加强工程造价咨询业及工程类别划分管理。一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。同时要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。

参考文献：

[1]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社，2000.

[2]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社，2000.

[3]李书源.工程项目经济核算与成本控制[M].北京:中国铁道出版社，1993.