香港社区规划——更可持续更公平的邻里

香港社区规划——更可持续更公平的邻里

李乔琳

广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060

摘要：社区规划是空间规划与社会规划的动态结合。对历史文化和环境的关注，以及理性主动的公众参与对建立环境友好，以人为本的邻里具有重要意义。笔者以香港洪水桥新市镇为例，对社区规划的多元主体，可持续与公平的规划理念进行了初步探讨。

关键词：社区规划；可持续；公众参与

1前言

1.1研究背景

社区规划是空间规划与社会规划的结合体，其主要目的是通过精细的生活环境，环境友好和以人为本的城市设计，以及社区特色打造，促进邻里互动，公共参与和社会责任感，提高社区的经济增长和可持续性。随着公众觉醒和邻里交流需求的与日俱增，社区规划已成为香港城市规划进程中的重要环节。

1.2社区规划的概念

社区规划主要指的是对更小规模更人性化范围内社会空间和文化的综合安排。近年来，社区规划的关注点已经从设计良好的城市景观环境转向更高的社会政治目标，例如，更高的经济效益，社区价值和环境质量，以及和谐的邻里关系和民主权力的实现。作为一个动态过程，社区规划应采用社区居民为基础，规划师引导的权力分散模式，自下而上的公众参与对建立社区规划反馈环路具有重要意义。

2香港的社区规划

2.1新市镇规划与城市设计

多年来，香港在应对有限的土地资源和多元化的市民构成等方面都累积了丰富的经验，包括用地混合平衡，人车分流设计，种类价格多样的住宅类型，充足的服务设施等。而社区规划的概念可以追溯到1980年代，尽管在香港的公屋建设，新市镇和旧区重建规划中已有所采用，然而综合的法定框架尚未形成。这里，笔者将以洪水桥新市镇为例简单地说明香港社区规划所面临的困境。

早在1999年，特区政府就提出了将435公顷的洪水桥地区建设成为新市镇的开发计划。然而，缓慢的人口增长和住房需求导致了2003年规划的搁浅。随后的社区参与和规划调整，将洪水桥新市镇扩大到790公顷，同时提供住房，教育和社区设施，并引入六个竞争性产业以统筹与深圳的互动发展。

2.1.1空间规划

土地利用：规划明确了六大发展特色区（DCAs）：DCA1，河流村庄邻里；DCA2，海景社区邻里；DCA3，物流技术分区；DCA4，商住混合中心；DCA5，东部住宅社区；DCA6，南部住宅社区，涵盖了住宅、商业、工业、政府社团用地和开放空间等，以实现社区自给自足的目标。

市镇中心：主要中心位于洪水桥地铁站周边，通过高密度的住宅开发，辅以购物中心，写字楼和酒店，打造新界西北区域性商业中心。次级中心毗邻天水围地铁站，同样以TOD模式进行开发。

交通系统：除了以轨道为基础的公共交通系统，大力倡导步行和骑行等低碳出行方式，并通过自行车道和相关设施、旅游中心的设计呼应当地丰富的自然和文化资源。

多元住宅：基地64%的土地为私有；此外，25个村庄中19个为本土居民。因此，社区规划中进行了漫长而复杂的环境和社会影响评估，并根据新界东北公私住房6：4的平均比例和公众咨询意见，最终调整为49：51。

文化及生态特色：DCA6的村落和历史遗产将原地完好保留。DCA4的新生新村鹭鸟林将保留为绿带以提高生物多样性。规划还提出了一个文化遗产参观线路网，以方便市民结合慢行系统进行游览。

公共社会空间：活化天水围的河道的环境景观；通过低矮零售商店提高滨河漫步的活力；市镇公园，开放空间，娱乐设施以及无车化的连接网络以提升环境质量和吸引力。

2.1.2社会规划

洪水桥社区规划开展了多轮公众参与。第一阶段主要针对地区的战略角色，增加就业机会，降低公私住房比例，露天存放，港口使用和可持续发展等问题进行讨论。综合公众意见、规划纲要和工程要素，政府又准备了初步发展大纲，为下一轮的公众参与，包括市民论坛、简要报告和规划展览提供更多细节。

2.2遗产保育与环境保护

在社区规划的过程中，公众往往更关注与日常生活密切相关的遗产保护和环境问题。港珠澳大桥项目中，部分当地居民认为政府的环评报告中缺乏空气状况数据，以及对中华白海豚栖息地和活动的负面影响分析，引发了一系列规划区位和线型的调整。规划不再只是规划部门的事情，也成为北大屿山、西大屿山居民，专业人士和环保主义者共同的责任。

随着公众文物保护意识的提高，政府也在对相关指引如建筑遗产保护政策进行评估和咨询，将集体记忆和社会价值纳入分类标准，以更好地适应社区规划需求。

3多元规划参与主体

社区规划是一个多元化的利益关系协调过程，其中，识别关键的利益主体和相关部门的职责，是规划的第一步。

3.1精英群体

社区代表：当地居民意见和福利的发言人，负责向政府传达利益诉求，调解社区和家庭纠纷。洪水桥案例中，城市规划局，元朗及屯门区议会，屏山、厦村及屯门乡事委员会共同参与了规划。当地区议会建议将洪水桥作为品质居住社区，并引入低碳建筑；乡事委员会则更关注小型村居和港口后备区的居民生活。

专家学者：主要包括规划师、设计师和社会、经济、环境专家。他们的专业技能可以为社区规划的评估实施提供公正的规划建议，提升公众参与的科学性。案例中的专业人士包括土地及发展咨询委员会下的规划小组和财务委员会下的工务小组，以及香港建筑师协会，其建议是引入更多的商业用地和就业机会。

NGO：作为公众参与的先锋，NGO也在社区规划中发挥了重要作用。案例中的群策学社便提出了自给自足社区和环境友好交通等规划建议。

3.2其他独立成员

包括社区单元和设施的基本使用者，他们不仅是旁观者，也是建设者、实施者和裁判员。案例中港口后备区居民提出重建空间应满足从新界西北至珠三角地区的集装箱卡车物流活动的观点。此外，报纸、电视和互联网媒体也构成了社区关怀、文化宣传、规划监督的重要部分。

4社区规划评价

4.1支持方

一般而言，社区规划是实现空间和社会规划，动员不同利益主体的有效方式。其优点包括广泛的信息分享；提高遗产和环境保护的公众意识和民主权利；在政府，规划师和社区之间建立信任和共识；减少冲突，保障规划的落地。

4.2反对方

然而，社区规划仍存在许多困难。首先，社区的边界难以明确；其次，高成本、低效率的公众信息采集，使目标的统一更为棘手；缺乏理性或专业知识的公众参与可直接或间接导致经济损失或项目延误。

5社区规划理念

社区规划冲突的主要根源在于不同利益主体的多元利益导向，特别是经济方面。因此，动态长期的可持续和公平性应是社区规划的关注重点。

5.1代际和流动人口

可持续发展的核心思想是代际公平。我们的子孙后代和流动人口都是公共设施的潜在消费者。流动性和不确定性的增加要求提高规划对混合人口的灵活性和包容性。

5.2特殊群体

为增强社区活力，现有的无障碍设备和社会援助也应进一步提升。除了物理设计，教育、文化、婚姻等社会需求也是关注的重点。例如，为应对老龄化问题，规划可根据老年人的生活能力建造不同的老年住宅。此外，建立社会服务中心，老年人活动小组以满足他们的社交和沟通需求。

5.3被动到主动参与

在社区规划中，除了提供相应的参与途径，还应建立激励和社会福利机制，实现政府、规划师和市民之间的平等对话，激发公众参与的责任感和积极性，使社区规划朝着共同的目标和更美好的未来发展。

参考文献：

[1]ClarencePerry.（1929），“RegionalPlanofNewYorkanditsEnvirons”，TheTownPlanningReview，Vol.15，No.2，Nov.，1932，pp.123-136.

[2]规划署，土木工程拓展署，2013年7月，洪水桥新市镇地区规划及工程研究，第二阶段公众参与报告.

[3]P.NewmanandJ.R.Kenworthy.（1989），“Gasolineconsumptionandcities：acomparisonofUScitieswithaglobalsurvey”，JournaloftheAmericanPlanningAssociation.

[4]Schuck，AmieandDennisRosenbuam.（2006），“PromotingSafeandHealthyNeighbourhoods：WhatResearchTellsUsaboutIntervention”，TheAspenInstitute.