浅析市政地下管道工程应对突发性事件的应急演练

浅析市政地下管道工程应对突发性事件的应急演练

赵剑波

赵剑波

广东省江门市建设工程安全监督站广东江门（529000）

【摘要】作者通过自己参与策划和组织实施的某次市政地下管道工程有限空间危险作业时突发性中毒事件的应急演练的全过程，分析和总结演练过程中应注意的事项，并提出自己的一些见解，供同行参考。

【关键词】市政地下管道工程有限空间危险作业应急演练

近年来，随着我国经济建设的高速发展，人民的生活水平不断提高，许多城市的基础设施建设也迎来的大发展的“好兆年”，其中的市政地下管道工程犹如城市的“血管”，分布在城市人口密集、地质条件复杂、与周边环境相互影响较大的地段，而且地下有限空间作业时极易发生有害因素危及作业人员生命的社会影响大、事故涉及应急单位多、抢险工作协调面广、难度大的突发性事件，建立科学的应急救援体系和演练机制，能确保在发生突发性事件时有效地减少人员伤亡和财产损失。实践证明，应急救援演练是非常有必要的，它不但能有效地检验应急预案、完善保障、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教，切实提高相关人员的应急能力，加强各部门在应急状态下的协调配合，而且能进一步加强工程项目部应急管理体系和运行机制建设，做到未雨绸缪，防范未然。

我市通过模拟某个在建的市政工程发生中毒窒息事故开展实战演练，以此检验和评价我市施工安全重大事故应急救援预案的科学性和可靠性，达到不断提高应急救援的熟练程度和技术水平的目的。下面作者通过自己参与策划和组织实施的这次应急演练的全过程，浅谈几点看法，供同行参考。

一、应急演练的组织机构

演练应在确定的应急指挥机构的领导下组织开展，演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。组长通常由演练组织单位或其上线单位的负责人担任；副组长则由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

演练领导小组通常下设策划部、保障部、技术组、评估组。对于大型的综合演练，根据需要可在策划部内增设文案组、协调组、控制组及宣传组。下图为应急演练的组织架构图：

应急演练小组成员的主要职责

策划部文案组负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等，要求其组成人员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

协调组负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

控制组在演练实施过程中，在副组长的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。要求其组成人员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

宣传组负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门人员。

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

技术组负责针对突发性事件特点提出应急处理的技术方案和建议，同时在演练实施过程中提供应急救援技术支持。

评估组负责设计演练评估方案和演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

二、应急演练的准备工作

2.1制定演练计划

演练计划要根据举办应急演练的目的，演练要解决的问题和期望达到的效果，在对模拟发生的突发性事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，一要确定需配备的演练人员、需锻炼的应急技能、需检验的救援设备、需完善的应急响应流程和需进一步明确的岗位职责等；二是选定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定模拟事件内容和演练方式等；三要制定具体的演练准备与实施计划，主要包含各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等；四要编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

2.2设计演练方案

2.2.1市政工程地下有限空间作业的分类及危害因素

市政工程地下有限空间主要包括：地下管道、地下室、地下仓库、地下工事、暗沟、隧道、涵洞、地坑、矿井、废井、地窖、沼气池及化粪池、下水道、沟、井、池、建筑孔桩、地下电缆沟等。作业时存在的有害因素主要有：缺氧危险、有硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒气体中毒或粉尘危害等危险。

2.2.2设计演练情景

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件来引导演练活动持续开展。我市根据演练计划的要求，设计的演练情景是：某天某个在建的城市水质净化厂扩建截污管工程的工作井正进行顶管施工，有三名工人在井内作业，其中管内一名工人在挖土，一名工人负责运土，第三名工人在工作管道外负责安全监控。突然管道外的工人发现管内作业的工友相继晕倒，用对讲机向管内大声呼叫，均无反应，疑是发生中毒事故。随即按应急预案开展演练，在救援过程中，有大型汽车起重机械配合转运伤员和设备，专业医疗救援队伍现场急救，环境监测部门现场布点监控毒气扩散的影响范围，交通管理部门现场组织人员疏散和交通疏导。

2.2.3演练方案及演练评估标准

演练方案是指导演练实施的详细工作文件，策划部围绕市政工程地下有限空间作业的分类及危害因素进行编制，重点包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，后交评估组进行评审，确保演练方案科学可行以及应急演练工作的顺利进行，最后经演练领导小组审批后分别印发给相关参演单位和人员。

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足，具体可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1=差、3=合格、5=优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。为提高演练评估的操作性，通常事先设计好评估用表，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。

2.3落实演练保障

主要包括人员、经费、场地、物资器材、通信和安全方面的保障，特别是要着重注意预案的人员安全保障。我市选定开展实战演练的场地，在演练过程中有可能存在有毒气体，因此在演练开始前，组织单位和参演单位应合理安排演练动员及培训工作，确保所有演练参与人员掌握市政工程地下有限空间存在致害因素、应急基本知识和演练现场的规则等，重点要对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。要应急演练达到预期的效果，在正式启动演练前，一般需要组织预演。预演可采用桌面演练的方式进行，主要是通过多媒体、无线通信设备和互联网等公用或专用的通信系统，充分展现险情判断、前期施救、报告程序、抢险队伍集结、临场险情处置方案及各抢险单位之间的配合等应急抢险环节，进一步提高演练人员素质和技能，完善各演练环节之间的磨合。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。

三、应急演练的实施

3.1演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练领导小组介绍此次演练的目的、目标、内容和计划安排，并由应急演练领导小组组长（总指挥）宣布演练开始并启动演练活动。

3.2演练过程的控制

在实战演练前，保障部要检查、确认演练所需的资源（物资、设备、设施、工具和人员等）的到位情况。当模拟的截污管工程某工作井发生中毒事故后，作业人员马上向演练策划部报告，策划部随即按照演练方案发出控制消息，参演人员和模拟人员接到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序开展应急救援，控制人员要随时掌握演练进展情况，通过演练专用的通信与信息网络及时向指挥部报告演练中出现的各种问题，必要时可根据应急行动方案，及时修正救援过程，同时把握好演练活动的进展节奏，力求紧凑、连贯，尽量反映出在真实事件状态下采取的预警、应急处置与救援的过程。演练实施过程中，由评估组对演练的开始和结束时间、演练过程的控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及临场其处置等内容做好文字记录，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况做必要的记录，为演练后的总结和评估提供依据。

3.3演练解说和宣传报道

为增强应急演练观摩效果和演练结束后的经验总结与推广，应安排专人对演练实施过程中的关键环节和救援现场的细节进行必要解说，解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、环境渲染、应急处置等。演练宣传组要认真做好演练宣传报道工作，通过广播电视、平面或网络等媒体组织，扩大演练的宣传教育效果。

3.4演练结束与终止

执行完演练方案的全部内容后，由策划部向演练总指挥报告，总指挥当即宣布演练结束。所有参演人员停止演练活动，按预定方案集合并现场总结讲评，讲评结束后有序组织撤离。保障部负责清理和恢复演练场地。但是在演练实施过程中出现下列情况时，演练总指挥与其他领导小组成员与会商量后，应尽快做出的处置的措施有：（1）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处置或解决时，应提前终止演练。

四、应急演练的评估与总结

4.1演练的评估

演练结束后，评估组负责全面分析演练记录和相关的资料，对比参演人员表现与演练目标要求，通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，对演练活动及其组织过程作出客观的评价，并编写演练评估报告。演练评估报告的主要内容应包括本次应急演练的模拟背景；对应急演练方案、安全保障和应急处置的程序等演练文件的评估；对演练现场布置、前期准备工作、事故报告程序、模拟事故的现场救援过程、救援物质保障、救援队伍配合协调、社会联动救援及安全保障等重点环节的评估；对应急预案、救援物质和设备的保障、参演人员培训、提高真实事态下的应变分析和处置能力等方面提出改进完善的建议。

4.2演练的总结和成果运用

编写演练总结不但是演练活动圆满完成的阶段性标志，同时也是综合客观评述演练效果的最重要成果文件资料。通常可分为现场总结和事后总结。现场总结是在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、专家评估组长等在演练现场有针对本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等进行口头扼要的讲评和总结；事后总结则是由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练目的、时间和地点、参演单位和人员在演练过程中发现的问题与原因、得到的教训和经验以及改进建议等进行系统、全面的总结，形成书面总结报告。

依据演练总结报告中提出的改进完善的建议，我市施工安全重大事故应急救援体系中所涉及的相关单位，结合本单位的实际情况及时采取措施予以改进。

五、结束语

作者相信，今后一段时间里，市政地下管道工程的建设仍会随着我国经济实力的不断壮大以及人民对居住生活城市的要求不断提高而继续扩大，地下有限空间安全施工面临的难度和挑战也会不断增大，要持续保持建筑施工安全生产的平稳态势，就要牢固树立“科学发展、安全发展”的工作理念，通过加强领导，科学评估，周密部署，开展演练，只有在检验应急预案实用性、应急机制科学性、合理性及适用性等方面多下功夫，组织经常性的演练活动，不断磨合各方面的组织力量，才能提高掌握应对突发性事件的技能，提高安全应急管理水平，提高安全生产事故应急预案的针对性和时效性，确保我市建筑施工生产安全长泰久安。

参考文献：

【1】国务院办公厅国务院应急管理办公室应急办函[2009]62号《关于印发突发事件应急演练指南的通知》

【2】广东省安全生产监督管理局粤安监〔2004〕79号《关于印发广东省有限空间危险作业安全管理规程的通知》

【3】江门建筑施工安全重大事故应急救援演练实例