制约农村水利工程管理的因素及有效改进

制约农村水利工程管理的因素及有效改进

赵学涛

单县水务局山东单县274300

摘要：农村水利工程是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施，农村水利工程是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是发展农村经济，确保民生的重要保证。文章分析了制约农村水利工程科学管理的因素，初步探索科学实施农村水利工程管理的有效机制。

关键词：农村水利工程；管理机制；制约；改进

进入社会主义建设新时期，党和政府大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建立，推进水土流失综合治理，完善水资源管理制度，加强水源地保护，建设节水型社会。在此背景下，基层水务部门提升思想认识，充分认识到农村水利工程是国民经济的基础产业，是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是发展农村经济，确保民生的重要保证。

一、制约农村水利工程科学管理的因素

1、技术力量单薄农村水利建设项目点多、面广、量大，建设任务十分繁重，基层水利技术力量薄弱、项目管理落后、实施效率不高、施工力量不足等问题日益突出，严重制约了项目的顺利推进。特别是农村饮水安全、小型农田水利等与群众利益直接相关、需要发动群众积极参与的小型水利建设工程，更加迫切需要改进和加强施工管理。

2、科学性与规范性不足水利工程涉及自然、社会、经济、政治等方面，要在在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，一些地方在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。

3、质量监督不够由于没有建立起完善的质量保证体系，没有行之有效的质量监控措施，小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力；质量检测环节工作薄弱，质量评定缺乏权威性；部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，质量监督管理职能责任不明。

4、管理机制落后农村水利工程验收后，使用有余，管理不足，没有出台有效的管理措施，水利工程久而久之就会被损坏，致使水利工程小问题变成大问题，老化失修，毁损严重。

二、科学改进农村水利工程管理

1、提升管理理念水务部门要顺应时代发展潮流，解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，抓住机遇，迅速发展。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各基层水利部门要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于助推农村发展的标准，解放思想，换活脑筋，大力加快农村水利工程建设。

2、加强宣传，做好属地群众引导水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在工作的各个层面，都要加强对水利工程的宣传，特别是农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高群众对水利工程的认识；其次要强化管理，要积极探索有效的措施，对建好的水利工程进行管理，把农村水利工程的管理纳入村规民约，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。

3、加大技术培训高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，能统揽全局，承担相应的工作。

4、强化监督，提高检测技术水务部门要购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据；要充分发挥质量监督机构的职权，加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，不断完善质量监督体制。其次，要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚决打击材料采购活动中的腐败行为。另外，工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。

5、做好水环境治理一些地方水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重；水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

综上所述，农村水利工程是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施，农村水利工程是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是发展农村经济，确保民生的重要保证。

参考文献：

[1]记者陈萌；扎实推进农村水利工作取得新实效[N]；中国水利报；2014年

[2]邓霆；加强农村水利基础设施建设刻不容缓[N]；人民政协报；2014年