乡村振兴战略角度谈村镇规划体系分析

乡村振兴战略角度谈村镇规划体系分析

刘勇曹霖

刘勇曹霖

同圆设计集团有限公司山东济南250014

摘要：自党的十九大召开以来，实施乡村振兴战略被提上发展日程，此战略是基于国家社会主义建设发展理念，以小康社会的建设为目标而形成的。中国是一个有着悠久历史的国家，乡村更是我国传统文明的发源地，也是百姓的主要聚居地，其繁荣与衰败都是对社会兴衰的体现，以往的乡村发展和城市有很大的差距，但随着改革开放的进程，我国的社会主义新农村逐步取得成就。在当代城镇化的发展带动下，乡村的振兴战略逐步得到落实，村镇规划体系也日渐成熟完善。本文分析了在乡村振兴战略背景下村镇规划体系建设所面临的问题，并提出相应的对策，以期为乡村振兴战略的实施提供助力。

关键词：乡村振兴战略；村镇规划体系

引言

如今，随着社会经济发展进程不断加快，许多的村镇发展态势良好，取得了较为显著的发展成效，我国的村镇面貌发生了翻天覆地的变化。但在实施乡村振兴战略的过程中，村镇规划建设存在许多弊病，比如管理工作基础较差，规划滞后，管理的体制不健全等，还有其规划大多缺乏创新性、合理性、科学性，因此造成了资源分配不均，水土资源浪费，环境遭到破坏，开发建设成本也超出规划等现象[1]。如何基于乡村振兴战略角度实现科学合理的村镇规划体系建设便是本文需要研究阐述的重点。

一、乡村振兴战略背景下村镇规划体系建设面临的问题

规划定位模糊

近年来，村镇规划建设逐渐引入了乡村规划师的工作体制，但根据实际的运行效果分析，村镇建设仍未摆脱自行演化的老旧模式。主要表现为没有有效的区域分类指导和相关协调政策措施，村镇在发展建设的过程中未明确其职能和定位，发展重点倾斜，基础设施以及公共设施建设分散不完善，几乎呈现各自为政的状态。一些地理位置较为偏远的乡村，其布局未经正确引导和加以合理约束，因此，许多方面的规划便缺乏科学合理性。例如乡村新房建设，其特点是建设新房却未呈现出新村建设的景象，究其原因是农民建房只负责建房，未产生环境保护意识，致使形成新房建成，环境却出现脏乱差的现象[2]。由此，可以看出当前的村镇规划工作定位不清晰，缺乏指导性，乡村的精神文明相对落后，社会主义事业的发展也比较滞后。

科学性不足

在实施村镇规划过程中，一开始就存在科学理念不强的规划问题，因此，村镇规划导致了缺乏空间统一整体性，基本都是规划村镇就单纯以村镇为单位而论，规划城镇就单纯以城镇为单位而论，缺乏其体系指导，导致规划性差，形成发展规划衔接不协调的问题。就目前的村镇规划而言，其与相关周边规划还缺乏相应的协调，就本身质量和深度来看，也还存在较大的缺陷。其一，根据已完成的村镇规划分析，其对村镇的文化、地域特点缺乏细化分类规划标准，对农业经济和实际的乡村经营需求缺乏针对性；其二，规划体系未实现与实际情况的完全配套，建设规划与土地资源的分配还存在较大的矛盾，两者之间的规划协调性不足，还需配套设施与相关制度的加强配合；其三，对于经济落后的乡村，其规划任务是实现撤村并点，但实施的难度较大，由此可见，村镇的部分规划存在实施困难，缺乏积极性的特点，应通过强有力的政策对其乡村规划方案的实施保驾护航[3]。

缺乏创新性

在以往，村镇规划往往是基于工业化和城市化进程来设定其体系的，对于村镇自身的实际情况与发展规律的认识和把握还有待加强。未结合自身实际和发展规律的规划体系创新性和时代性不足，特色未得到体现，未能突显其规划优势。村镇的规划直接与村镇的总体建设效果挂钩，是经济、社会、人口、自然等是否能够和谐发展的关键。村镇规划是一项全局性和整体性的工作，涉及到多个领域，是实现村镇经济宏观调整的重要手段，也是决定村镇是否能够迈向特色之路发展的重要保障[4]。因此，村镇规划要注重其创新性，为村镇的未来发展建设打下坚实的基础。

二、乡村振兴战略背景下加强村镇规划的对策分析

坚持以人为本的规划理念

村镇规划要坚持“以人文本”的规划理念，在规划中要体现人民的作用，要找好规划的侧重点，实现科学合理的规划。首先，要根据村镇的具体情况分析，结合其历史、人文、经济、气候等，做好长远与近期规划相结合的工作，使之规划更具科学性和合理性，采取因地制宜的方式作出的规划也更有建设针对性，这在一定程度上有利于降低乡村战略实施的难度。其次，积极发动村民投入到规划中来，此举不仅有利于增强规划的合理性的实际性，也是对“以人为本”的规划理念的体现[5]。

补足规划短板，完善规划体系

在投入到村镇规划的时候，很容易就会发现乡村与城镇之间的发展差距，这些差距即是规划中存在的短板，若要加强村镇规划的科学合理性，则首先要解决规划中的短板问题。可通过统筹部署，落实上下齐心协力同抓缺口，使之在最短的时间里完成缺口的补足。一方面可加强对规划的经费投入，保障规划在经济上的需求；另一方面加快完善村镇规划的管理，可通过引进专业的村镇规划人才，建设村镇规划管理机构，后期还需对规划人员展开专业培训，使之村镇规划的知识得到加强，能够更好的作用于规划工作中[6]。通过以上建议，可有效促进村镇规划水平的整体提升，有助于村镇规划的体系建设完善。

增强创新性

在进行村镇规划的时候，不可忽视其创新性的作用。每个乡村与城镇都有各自的特色，不论是人文历史、自然环境、经济发展都具有差异性。充分认识村镇的特色，对其差异性进行统一分类规划，再结合村镇自身的发展规律，实现全局性和统一性的规划，针对村镇自身特色形成的规划体系，具有个体独立性和创新性，不仅突显了其规划特色，也体现了其规划优势。此举为村镇的未来开辟了光明的发展前景。

三、总结

综上，实施乡村振兴战略是打破城乡之间发展壁障的关键，也是新时代对村镇发展提出的要求。在乡村振兴战略的指导下，完成村镇科学合理的规划是顺应时代发展趋势的结果。在村镇建设过程中，要谋定而后动、站高谋远，即必须坚持先规划再建设的原则，如此方能通过科学合理的村镇规划带动乡村的振兴和村镇的可持续发展。

参考文献：

[1]贾镕宁.简析乡村振兴战略面临的问题及实现路径[J].农村经济与科技，2018，29（18）：216-217.

[2]杨贵庆.城乡规划学科为“实施乡村振兴战略”保驾护航——学习“十九大”报告体会[J].今日科苑，2017，15（10）：57-59.

[3]董向东.国内外乡村振兴战略研究述评及今后研究方向[J].甘肃农业，2018，488（14）：19-22.

[4]胡守庚，吴思，刘彦随.乡村振兴规划体系与关键技术初探[J].地理研究，2019，38（3）：550-562.

[5]贾晋，李雪峰，申云.乡村振兴战略的指标体系构建与实证分析[J].财经科学，2018，368（11）：76-88.

[6]王兵.如何做好乡村振兴背景下的“多规合一”村级规划[J].资源导刊，2018，333（8）：22-23.