电力工程项目施工阶段的合同管理浅究

电力工程项目施工阶段的合同管理浅究

薛芳

广东电网有限责任公司东莞供电局

摘要：笔者主要从电力工程项目施工阶段合同管理特点与难点，以及加强电力工程项目施工阶段合同管理方法等方面来概括了本文主题，旨在与广大同行共同探讨学习。

关键词：电力工程项目；施工阶段；合同管理

一、合同管理在电力工程项目中的作用与地位

在电力工程项目的施工过程中，合同管理有着越来越重要的地位。具体说来，其作用主要有以下几方面：

1.工程项目管理工作的中心

合同管理贯穿于整个电力工程项目的施工阶段，每个工程项目的实施都离不开承包合同的签订，在对承包范围、内容、工期、价款、质量标准等合同条款进行制定之后，有关各方在合同的规范和约束下进行工作的展开，并履行其职责。在这个过程中，合同管理始终处于整个电力工程项目施工过程的中心位置。

2.承发包双方享有权利、履行义务的法律基础

电力工程项目施工阶段的合同管理往往对承发包双方的基本义务和权利进行了清晰的界定。例如，发包方应按时进行工程进度款的支付，并确保竣工验收与竣工结算能够得以及时组织。而承包方则应严格按照工程图纸与相关设计来组织施工，并保证向业主提供质量达标的电力工程产品。因此可以说，在合同中明确规定的各项义务与权力是承发包双方在工程施工过程中的最高准则，也是双方享有权利和履行义务的法律基础。

3.处理各种纠纷和争执的法律依据

在履行合同的过程中，承包商与业主、分包商之间难免会产生各种纠纷与争执，在对这些纠纷与争执进行调解的过程中，主要的依据与尺度应来自于承发包双方事先在合同中所作出的承诺与约定。合同在电力工程项目的施工过程中还起到了为各种纠纷和争执提供法律依据的作用。

二、电力工程项目施工阶段合同管理特点与难点

1.电力工程项目施工阶段合同管理特点

针对我国电力工程项目施工阶段合同管理而言，主要具有以下特点：①施工周期长，易受外界因素干扰。电力工程项目一般施工周期较长，在施工过程中容易受到自然因素、人为因素、社会因素等的干扰与影响，施工进度与施工质量控制难度大，若控制力度不够、控制工作不到位，或其他某一环节出现问题，都可能会给工程施工带来损害，增加合同违约发生的可能性。施工成本高。②资金投入量大。施工阶段在整个电力工程项目周期中占据大部分比例，施工周期长，成本费用高，资金投入量大，在合同中金额占比较高，增大了施工阶段合同管理的难度。若管理不好容易造成施工企业出现项目亏损，反之若合同管理得到全面有效的管理则有利于企业经济效益的增加。有关统计研究显示，电力工程项目建设中，约有9%的工程造价会受到合同管理水平的影响，可见合同管理对电力工程项目建设的重要性。

2.电力工程项目施工阶段合同管理难点

由于电力工程项目施工阶段合同管理存在的施工周期长、投入资金量大、接口复杂等特点，使得施工阶段合同管理难度大大增加，具体管理过程中存在诸多难点：合同条款描述不科学、不明确、不完善，合同文本不规范，合同索赔难度大，合同管理重心偏离于项目招标管理等。合同条款是对工程施工各方面相关内容进行规定与约束的主要表现形式，由于选择的合同文本不规范，不符合国家有关标准合同范本，加之编制合同人员自身水平有限等原因，导致合同条款制定不够科学准确，给合同管理造成不便。

三、电力工程项目合同管理中存在的问题分析

1.合同条款不科学

由于业主多选用不符合国家标准的合同文本，导致合同文本内漏洞百出，合同语言使用不规范，而且内容也不够详细，未明确指出各方的权利和义务，也会导致业主或者建筑企业误解合同意思的问题出现，进而引起纠纷。很多电力工程项目合同内费用的约定不明确，在电力工程项目预算上，承包商不愿意加大资金投入，安全设施不齐全，很容易导致安全事故的发生。

2.合同文本不规范

电力工程项目施工具有以下特点：一是施工周期长，二是控制面广，三是费用支付划分较多，电力工程项目的复杂性在一定程度上增加了电力工程项目合同管理的难度。从电力工程项目施工阶段合同管理现状可以看出，电力工程项目合同管理中还存在很多问题，这些问题都是急需解决的。业主在电力工程项目施工中具有一定的发言权，很多业务在与建筑企业签订合同时，业主为了逃避应该承担的业务，不会应用国家标准的合同文本，而是应用不符合国家规定的合同文本，这部分合同文本内会存在很多争议问题，业主把电力工程项目的施工风险转嫁给承包商或者建筑企业，损害了承包商或建筑企业的利益。

四、加强电力工程项目施工阶段合同管理方法

1.明确各参与方之间的关系

各参与方作为施工合同中的主体，其相互之间关系的明确是保证各方认真履约的前提条件与基本保障，所以明确各参与方之间的相互关系是电力工程项目施工阶段合同管理基本要点之一。①业主与承包商之间的关系。业主是承包商的雇主，在施工合同中通常属于甲方，而承包商是被雇佣的对象，在施工合同中为乙方。乙方需要按照甲方在合同中规定的各项条款内容进行施工，包括工期、工艺技术等，而甲方需要按照合同规定的日期向乙方拨付工程款项。②承包商与分包商之间的关系。现代工程项目施工多采用分包形式，承包商之下有多个分包商，对于分包商而言，承包商是雇主，各分包商所负责的施工内容、施工范围均由承包商予以分配。③各承包商之间的关系。一个工程项目往往由多个承包商共同完成，这些承包商之间可能有主次之分，也可能是并列的关系，依据业主要求的不同而有所差异。

2.工程造价计价模式与控制方式

工程造价计价模式在合同中的相关条款一经确定便不能修改，但在实际施工中可能会遇到各种各样的情况导致工程变更，为了尽可能避免工程变更发生，在合同管理中必须要对这些情况加以深刻的考虑，做好各种情况的应对措施。对于施工类合同的签订，是企业实施工程造价控制的基础与关键，而影响工程造价的各因素均在合同条款中进行了明确有效的约束，工程造价才能得到真正有效的控制。因而结合工程实际情况对合同进行仔细研究，加强预算人员对合同的了解，在此基础上合理预算工程造价，强化造价控制，是电力工程项目施工阶段合同管理的一大要点与重点。把握好这项要点，需要工程预算人员及其他相关人员对合同造价相关条款进行细致深入的分析。鉴于施工阶段在整个工程周期中占据约十分之九的时间，因而对于工程造价控制最好的方式就是设定合理的工程拨款方式。在合同规定之下，按照时间节点采用多节点的控制方式对工程造价的拨款时间、拨款金额等进行明确规定与严格控制，可以实现对工程造价的合理有效控制。

3.价格固定方式

在施工合同中，对于价格的固定方式必须做出明确具体的规定，如是固定单价方式还是可调价格方式，亦或是固定总价的方式，不管采用哪种固定方式都必须在合同中予以明确。在实际招投标中，由于中标的企业和业主之间并没有在合同中明确规定采用哪种价格固定方式，这种情况下对于施工周期短、施工规模较小的工程项目一般多采用固定单价和固定总价的固定方式，而施工周期长、施工规模较大的工程项目则适合采用可调价格固定方式，具体选择哪种价格固定方式还必须依据工程实际来进行。

4.增强合同索赔意识

增强合同索赔意识可以保护承包商和业主的合法权益，也是防范风险的手段之一。无论是建筑企业还是业主都要改变传统的观念，敢于索赔。

结语：如果电力工程项目合同管理不合理，很有可能会给建筑企业带来巨大的经济损失。合同管理不是静止不动的，而是需要不断变化和调整的。除此之外，要想实现电力工程项目施工阶段合同管理目标，建筑企业就必须加强合同管理人员的法律知识培训。

参考文献：

[1]电力工程施工图预算管理要点分析[J].彭韬.低碳世界.2017（11）

[2]电力工程项目施工阶段的合同管理要点分析[J].车国艳.通讯世界.2016（19）

[3]电力工程项目施工阶段的合同管理分析[J].王高平，王春霞.企业改革与管理.2016（13）