绿色公路政策综述

绿色公路政策综述

王双张海颖凤振华

交通运输部科学研究院，北京100029

摘要：绿色公路政策是绿色公路研究的重要内容之一，本文从综合政策、激励政策、技术政策三方面系统综述绿色公路的政策体系，分析现有政策的成效与不足，以期不断提升绿色公路的政策效果与治理能力。

关键词：绿色公路；政策；综述

0引言

公路交通是国民经济和社会发展的基础性、服务性、先导性和战略性行业，同时也是资源密集型和对生态环境影响较大的行业，绿色发展责任重大。绿色公路建设是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及产业结构、经济水平和科技进步等各方面，实现绿色公路发展的关键是营造有效的体制机制和政策环境。近年来，公路行业深入贯彻中央关于生态文明建设和绿色发展的战略部署，全面落实交通运输部关于绿色公路建设的总体安排，不断完善绿色公路相关法规标准和政策制度体系，切实强化新技术、新材料、新工艺、新产品研发应用，成为我国绿色交通建设的重要亮点。

1.综合政策

1.1绿色公路战略规划顶层设计逐步完善。

近年来，交通运输部制定印发了《交通运输节能环保“十三五”发展规划》，出台了《推进交通运输生态文明建设实施方案》《交通运输行业“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》《关于实施绿色公路建设的指导意见》《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》《关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知》等行业顶层设计文件。许多地方交通运输主管部门和一些大型交通运输企业也制定了相应的中长期规划、具体实施意见或方案。在中央生态文明建设提出的道路、桥梁建设标准、环境保护管理制度、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系等要求下，绿色公路发展面临的制度环境不断完善。

1.2绿色公路法规标准体系初步形成。

针对现行《公路水路交通实施中华人民共和国节约能源法办法》等部门规章，结合新形势组织开展了修订研究工作。交通运输部制定发布了《绿色交通标准体系（2016）》，在总共221项标准中与绿色公路相关的有几十项，修订了《公路环境保护设计规范》等相关标准规范。各地结合实际加快推进绿色公路相关地方标准的制修订工作。典型的如：云南省于2013年率先发布《绿色公路建设指南（试行）》地方标准；广东省于2017年率先发布了《广东省绿色公路建设指南（试行）》地方标准等。此外，中国公路学会等学会协会组织也在积极开展绿色公路、绿色服务区等团体标准制定工作。

2.激励政策

2.1财政资金多渠道支持绿色产业发展。

中央财政资金方面，中央财政积极对绿色产业给予直接资金支持。2011年，经国务院批准，“十二五”期间设立交通运输节能减排专项资金。目前，财政资金已支持包括花久高速公路、盘兴高速公路等20条绿色公路的建设。另外，“十二五”以来，为充分发挥中央预算内投资效益，推动资源利用效率提高和环境质量改善，国家发改委每年开展资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目的申报工作，并重点对节能、循环经济和资源节约重大项目予以支持。虽然该项投资并不具体针对交通行业的绿色发展，但仍支持公路隧道照明节能、空调改造节能等领域，为推动绿色公路的发展提供了多渠道的资金支持。

2.2绿色融资政策日趋多样化

一是绿色公路PPP模式。PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺或者交通大建设情况下加快绿色公路建设有比较重要的意义。《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》等文件提出在基础设施领域引入PPP模式。目前公路建设领域已经引入PPP模式，为绿色公路建设提供了一种全新的思路，不仅有利于政府职能的转化和投资主体的多元化，减轻经费压力，而且能够更好地发挥各自的优势，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。二是积极利用合同能源管理、自愿减排交易，拓展融资渠道。在公路建设运营管理中，推广应用合同能源管理，如绿色照明、长大隧道节能等。积极开发绿色公路领域中国核证减排项目（CCER），目前已开发快速公交系统的方法学、公交车使用LNG减排的方法学、道路客运车辆发动机改造的方法学、电动和混合动力汽车的方法学、商用车队中引入低排放车辆或技术的方法学等。

3.技术政策

3.1国家层面绿色公路领域的技术相对较少。

目前，国家发改委共发布了4批国家节能低碳技术目录。在2014年和2015年发布的两批《国家重点推广的低碳技术目录》中，共62项国家重点推广的低碳技术（第一批：33项；第二批：29项），但适用交通运输行业的仅为沥青混凝土拌合站天然气替代燃油改造技术和车用锂离子动力电池系统开发技术两项，绿色公路领域仅前者一项。2016年，国家发改委发布的《国家重点节能低碳技术推广目录（2016年本，节能部分）》，共包括296项重点节能技术，并扩大了行业范围，首次将交通行业纳入推广目录中。在该目录中，适用交通运输行业的技术共包括23项，其中，绿色公路领域的推广技术包括LED智能照明能技术（隧道照明技术）、温拌沥青在道路建设与养护工程中的应用技术、沥青路面冷再生技术在路面大中修工程中的应用技术等3项，仅占交通领域推广技术的13%。2017年，国家发改委发布的《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本低碳部分）》共推广低碳技术27项，涵盖非化石能源、燃料及原材料替代、工艺过程等非二氧化碳减排、碳捕集利用与封存、碳汇等领域。其中适用于交通运输领域的包括3项技术：建筑垃圾再生产品制备混凝土技术、树脂沥青组合体系（ERS）钢桥面铺装技术、环氧锌基聚酯复合涂层钢构件腐蚀防护技术，前2项技术可应用于绿色公路领域。

综上所述，国家在绿色公路领域推广的技术还相对较少，不足10项，难以完全有效地支撑绿色公路领域的技术发展。

2.行业层面绿色公路技术逐渐成为关注重点。

为适应新形势，交通运输部从2012年开始，启动了行业技术政策的修订和完善工作。2014年形成了《公路水路交通运输主要技术政策》，明确提出了“公路节能环保”技术。2016年，为践行绿色交通，完成《交通运输节能环保“十三五”发展规划》目标，推进绿色公路建设，交通运输部发布了《关于实施绿色公路建设的指导意见》，从节能降碳、生态环保、技术研发、信息化技术、标准规范等方面明确提出技术要求。具体包括，一是应用节能和清洁能源技术，如：节能通风与采光等技术、应用供配电系统节能技术、LED节能灯具、照明智能控制系统、温拌沥青技术和冷补养护技术等新技术与新设备、因地制宜推广太阳能、风能、地热能、天然气等清洁能源应用等。二是推行生态环保设计和生态防护技术，重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面的保护。三是加强绿色公路技术研究，大力开展绿色公路关键技术研发，加快研究湿地保护、动物通道设置、能源高效利用及节能减排、路域生态防护与修复、公路碳汇建设等新技术，开展绿色公路国际技术合作与交流，助力绿色公路发展。四是基于“互联网+”理念，加快云计算、大数据等现代信息技术应用，有效提升建设管理智能化水平。五是出台《绿色公路建设技术指南》，完善建立绿色公路建设评价指标体系，明确技术要求，全面指导绿色公路建设。

目前，行业内并没有专门针对绿色公路领域的技术推广目录，但自2011年起，交通运输部每年发布交通运输建设科技成果推广目录，绿色公路领域的科技成果也逐渐成为关注的重点。2016年交通运输建设科技成果推广目录共包括53项成果，其中绿色公路领域的成果包括公路养护科学决策技术、耐久性排水沥青路面修筑技术等37项技术，占全部推广技术的近70%。

综上所述，近年来，交通运输行业始终关注绿色公路领域的技术发展，从《指导意见》到评估技术要求到科技成果推广目录，对促进绿色公路领域的技术进步和推进行业的绿色发展具有重要的意义。

4结语

绿色公路政策是立足于绿色公路发展现状与实践，综合发展需求和发展趋势而制定的。绿色公路建设是一个完整的系统，将绿色公路从理念发展成为实践，需要完整的政策体系作为指导。目前绿色公路政策体系尚需进一步完善，重点要深化体制机制改革，推进制度创新，完善法规标准，强化评价引导，不断推进绿色公路发展。

参考文献：

[1]欧阳斌，李忠奎.绿色交通发展的战略思考[J].交通建设与管理，2014（22）:128-132.

[2]王海洋.绿色公路建设的经济评估探讨[J].现代商业，2015（9）:283-284.