浅谈如何在土地规划中做好农田保护

浅谈如何在土地规划中做好农田保护

蒙卓伶

来宾市兴宾区石陵镇国土规建环保安监站广西来宾546100

摘要：随着社会经济的高速发展，越来越多的人认识到农田是农业发展的物质基础，是国家经济建设的基石，也是社会稳定的保证，所以如何在土地规划中合理做好农田保护是今后工作的关键。

关键词：土地规划；农田保护；重要性

1、前言

土地与我们的生活息息相关，是人类一切生产生活赖以存在的根基。土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，对实现可待续发展的战略目标，切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，对实现可待续发展的战略目标，切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。为了促使社会、经济、生态系统的良性循环，将生态稳定、建设和发展作为中心任务，坚决实施保护、巩固、发展的建设策略，加强水土保持，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用以及生态环境保护的科技支持能力。随着经济社会的快速发展,人类建设项目大面积占用土地、各种严重的地质灾害与守住国家确定的18亿亩耕地的红线，两者之间矛盾日益尖锐，因此，做好保护基本农田的规划工作便显得日益重要与紧迫。

2、土地规划中农田保护方面的问题及原因

2.1基础研究工作不扎实

一些规划编制采用的基础数据和图件时效性不强，未能做到与时俱进。编制过程中缺乏广泛深入的调查、评价、反馈，细致科学的评估论证，未能取得真实、详细、可靠的第一手基础资料。相关规划衔接工作不力，上下级规划部门对接、协调、指导、沟通不够，使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地经济社会协调可持续发展的实际。

2.2耕地保护重点偏僻

侧重耕地的数量的保护而忽视对质量、结构和布局规划的保护，特别是生态保护等方面重视不够、标准不统一。有的基本农田保护区的划定上存在着“划远不划近”、“划劣不划优”的状况，保护指标也未准确地落实在规划图上。同时，因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查、评估、分析，将一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、盐渍化以及水土流失现象严重、地质灾害频发区域内的土地也划入基本农田保护区域进行保护，未能做到一切从实际出发，因此规划修编工作中一定要避免这种现象的发生，做到因时制宜、因地制宜，切实加强对基本农田的保护。

2.3编制方法不合理

“指标控制与土地用途分区规划相结合”是贯穿规划修编工作全过程的一项基本原则，但在实际修编工作中，偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标的确定和分解缺乏科学有力的依据、工作方法简单，对基本农田保护区战略作用、管制作用认识不深，普遍缺乏有依据、可操作性强的管制细则。

2.4编制和实施严重脱节

近年来，一些地方政府为了发展经济，加快城市化、工业化进程，随意修改县、乡（镇）土地利用总体规划，频繁调整耕地和基本农田保护布局，为各类园区和基础建设项目占用耕地大开绿灯，严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生不利影响的原因，既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用，也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此，在新一轮土地利用总体规划修编中，应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障大力改进与充实完善，全面提高规划编制的科学性、合理性，保障规划实施的严肃性、可行性，适应新形势下国家粮食安全和耕地保护政策的总体要求。

3、土地利用规划中的基本农田保护对策

3.1改进规划，合理目标

首先，要推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化。在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告全过程贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄大环境治理，撂荒土地复垦等等，均应由具体承担保护义务和涉及利益分配的相关权利关系人参与讨论，有关结果应及时公告。有专家提出，规划不仅是技术问题，也是政策问题，修编规划在考虑技术层面的同时也要考虑提出相应的政策；其次，要继承坚持“自上而下，上下结合”、“指标控制和土地用途分区规划相结合”等规划原则，加强上级规划对下级规划的指导，建立上下级规划信息反馈的互动机制，合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积，把落实国家土地资源保护目标、实现国家粮食安全战略和满足地方经济社会协调、可持续发展紧密结合，统筹兼顾。

3.2科学规划，强化管制

根据耕地地力分等级标准以及农田分等定级成果，将粮、棉、油、蔬菜、经济作物生产基地以及有良好的水利灌溉与水土保持设施的耕地、农用地划入基本农田保护区。将基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林网和其他农业设施以及农田之间的零星土地也可一并划入统一管理保护。乡（镇）规划编制中，确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区，其数量应符合上级规划的要求。

3.3落实基本农田布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用，耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域，国家级商品粮基地，粮食生产主产区，重要农产品基地，土地开发整理重大工程集中分布区，优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。新一轮规划修编必须要从实际出发，对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行结构调整，应充分尊重基本农田保护法律的严肃性，调整基本农田的数量和布局，必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件，经上级规划确认后方可核减。有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

3.4完善规划，建立保障机制

在规划行政职责管理范围内，将规划目标与具体实施措施相挂钩。采取经济、技术、科技、法律等手段，建立耕地和基本农田保护长效机制。其中，在经济手段上，应优先将资金、先进科技应用于基本农田保护区域，尤其是通过土地专项规划的实施，使土地整理复垦项目投资政策向基本农田保护区倾斜，提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时，在技术措施上，注重基本农田地力和生态保护，摧动高标准农田基础设施建设。

3.5采用高新科技，扩展监测内容

通过土地变更调查和卫星遥感监测工作，建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统，准确掌握资源的变化情况，建立预警预报机制，及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作，建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

4、结束语

农田耕地总量动态平衡要实现质和量的统一。切实保护农田耕地要重视以下几个方面：增强土地利用规划的法律效力，制定耕地保护的专项规划，严格执行用途管制；加强土地产权制度建设，明晰耕地产权，建立长期稳定的激励机制；充分发挥土地价格、税收等经济杠杆的作用，调整土地利用行为，优化土地资源配置；加强对土地管理部门的监管；防止因利益驱动而多占、乱占耕地；建立耕地变化的动态监测系统。

参考文献：

[1]田春华.土地规划“精打细算”修编[J].土地瞭望，2011，（22）

[2]曾刚.浅谈土地利用总体规划修编中的问题[J].科协论坛，2009，（7）

[3]张全景，欧名豪，王万茂.中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其区域差异研究[J].中国土地科学，2008，22（9）：813

[4]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究.2005.11：33.