健全教育督导问责机制的路径探讨

健全教育督导问责机制的路径探讨

刘社军

甘肃省陇南市武都区教育局746000

摘要：在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》中明确强调：“加强教育监督检查，健全教育督导问责机制。”可见建立完善的教育督导机制，是实现全国人民义务教育目标的关键，对教育督导制度和教育问责制度理论和实践研究，对完善国内教育督导制度具有重要意义。本文主要研究了健全教育督导问责机制的路径，希望能为教育督导问责机制的完善提供借鉴。

关键词：教育督导问责机制问题健全路径

教育督导问责作为保证教育督导有效落实的有效手段，对贯彻教育督导制度，促进依法治教、教育改革与创新具有重要意义。当前人们对教育质量提出极高的要求，“人们满意的教育”为教育督导注入了新的活力与动力，因此急需进一步健全教育督导问责机制。

一、教育督导问责机制存在的问题

1.教育督导问责职能偏离。政府和学校都承担着相应的教育管理职能与责任，但是由于人具有趋利避害和逃避责任的本性，作为一种义务性的承担，部分教育督导主体都是被动地履行责任，对于教育督导问责的职责分工不明确，造成督导人员在工作时不认真、不严谨，只是依据以往的工作经验来执行任务，导致职能监管流于表面，容易造成教育督导形式化。

2.问责权利机构未得到优化。在实际开展教育督导工作时，问责权利机构的设立，分工明确，有利于将内容贯彻落实到实处，监控每一个工作开展的细节，然而从实际情况来看，在教育督导问责工作开展中，未设立问责权利机构，对于职责分工不明，未充分发挥教育督导问责的职能作用，导致工作管理具有随意性，使得工作开展缺乏规范化、标准化，无法达到预期管理的目的。

3.教育督导队伍的专业化不足。无论是教育督导问责活动，还是社会其他领域的活动，人都是活动的主体，活动的实现均是依靠人来完成，因此必须加强教育督导队伍专业化建设。但从我国当前教育督导问责工作开展的现状来看，在教育督导队伍建设方面，整体人员的专业化水平不足，综合素质良莠不齐，缺乏专业的理论知识与技能，难以适应工作岗位的要求。

二、健全教育督导问责机制的途径

1.进一步明确问责职能。政府、教育督导和学校教育工作者的具体责任行为都应通过相关文件进行具体明确，因此为了保证教育督导问责权利机构的责权合理，必须进一步明确教育督导问责机构的职能，确定各部门、人员的工作权利、义务与管理的内容，对各种教育职权滥用的行为严加控制，从根源上杜绝腐败的行为出现，并提升教育效率与学业效益，尽快建立完善的教育政策法规体系，为教育督导问责工作的开展提供依据，从而做到教育督导问责的规范化、标准化。此外，教育部门还需推行教育督导问责制，建立完善的教育督导问责制度，明确教育督导问责的权利、责任范围以及奖惩范畴，公开每一个教育督导问责的主体未了解问责行为的后果，让每一个工作人员都能根据规定要求来执行工作，约束自己的日常职责行为，将教育督导问责形成一种激励文化，以调动教育督导问责主体在执行工作中的热情，从而确保教育管理顺利开展。

2.优化问责权利结构。为保证教育督导问责机制的顺利实施，必须优化教育督导问责权利机构，形成一个包含学术委员会、教育督导委员会、工作委员会等权威机构与纪委、人事、教务、督查在内的组织结构，制定完善的教育督导问责主体责任规定，在保留原有工作职能的基础上，通过督导问责的方式，让利益相关者参与到教育改革发展进程中，承担相应的工作责任，以督导问责来细分各方参与问责主体工作的责任和义务，避免将教育督导问责作为上级领导部门对下级部门的处罚与惩戒，从而推动教育事业稳步发展。例如在教育督导问责工作开展中，为了加强教育部门对教学督导工作领导和各职能部门之间的业务协调，需要根据“管办评”分离的原则，成立教育督导问责领导机构，下设问责小组与问责办公室，其中问责小组由教育局长担任组长，由书记、副局长负责工作的落实，其他成员分别是各部门的领导、行业专业和知名人士，工作职责是负责教育督导问责的全部工作，审议教育督导问责标准和问责方案的制定，协调各教育管理部门之间在教育督导问责工作中的关系。问责办公室的主任由专门从事教育督导工作的领导担任，其他成员由经验丰富的管理者担任，工作内容为制定教育督导问责年度工作计划，根据督导问责结构，负责处理投诉、调查和责任追究等工作。

3.加强教育督导问责队伍建设。教育督导问责是一项业务性较强的工作，对问责督导人员的专业水平要求极高，因此在开展教育督导问责工作时，需要从根源上推进教育督导问责队伍的专业化，根据“数量充足、结构合理、管理规范”的要求，加强对教育督导问责队伍的建设，定期组织开展培训，提高教育督导问责队伍的综合素养与业务水平，通过督导问责队伍的专业化来促进全国教育督导问责工作的专业化开展。

参考文献

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[2]谭曙光对省级教育督导问责制运行的理性思考[J].企业导报，2016，（16），85-86。

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