浅析建设项目环境保护竣工自主验收重点关注的几个问题

浅析建设项目环境保护竣工自主验收重点关注的几个问题

詹杰芬

广东环院环境工程有限公司广东广州510000

摘要：随着《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》的发布，建设项目竣工环境保护验收从政府审批转向企业自主验收，突出了建设单位环境保护主体责任。企业在进行环境保护竣工自主验收的过程中，应重点关注几个问题，一方面可以顺利完成自主验收，另一方面也在验收后日常环保管理中发挥重要的指导作用。

关键词：自主验收；资料收集与核查；验收监测

为落实建设单位建设单位环境保护主体责任，强化环保部门对建设项目环境保护事中事后监督管理，国务院于2017年7月16日颁布了《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》，从2017年10月1日起，建设项目竣工环境保护验收从政府审批转向企业自主验收。企业实行自主验收一方面可缩短企业投产时间，企业建设完成即可进行验收，不需要向环保部门申请验收，节省了需要政府审批的时间；另一方面，对企业提出了更高的环境保护要求，要求企业强化建设到投产全过程监管，确保建设项目环境保护“三同时”制度落实，以及验收后的日常环保管理。

1、建立健全企业环保机构

企业要在环境影响评价报告编制阶段就成立企业环保机构，负责收集国家和地方环保部门制定的环境保护方针政策，督促、检查企业执行情况；在项目建设期间，负责核对环境保护“三同时”执行情况，做好建设期间环保措施实施记录；自主验收阶段负责收集环保竣工验收资料，委托有监测资质单位开展验收监测工作，组织自主验收评审会议，做好自主验收网上公示材料和备案材料整理；投产阶段负责日常污染物排放管理、环保设施运行管理、组织第三方进行日常监测、台账记录管理等。

2、成立自主验收工作组

自主验收工作组成员包括建设单位、环评单位、环保设施设计单位、环保设施施工单位、监测单位、环保行业专家等组成。环保行业专家可向环评单位、环保设施设计单位、环保设施施工单位、环保管理部门等咨询推荐，专家要求必须是环保类高级工程师，熟悉建设项目环保竣工验收流程和审核重点。

3、资料收集与核查

资料的收集是自主验收的基础。收集与建设项目相关的文件，包括环境影响评价报告、环保部门批复意见、建设项目实际建设内容、环保治理设施设计方案、环保设施运行记录、污染物监测方案、污染物监测报告、建设项目公众参与调查等。资料收集后，验收工作组要仔细核对，弄清楚建设项目实际建设情况与环评报告和批复是否存在不一致地方，实际建设情况是否落实环评报告与批复中的措施，监测结果是否满足环评报告与批复的要求。对于建设内容与环评报告、批复不一致时，要判断是否属于重大变化，属于重大变化的要重新申报环评，不属于重大变化的纳入验收范围，并提出相应的环保管理建议。

4、验收监测

验收监测不仅是对环保设施运行效果及污染达标情况的测试，同时也是对“三同时”制度执行情况、环境影响评价制度落实情况情况等工作的考核。验收工作组要提前做好监测方案和监测准备工作，明确污染物监测因子、监测布点、监测时间、监测频次等，同时要做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，要安排好生产调度，确保生产产能满足75%以上。

5、公众参与调查

公众参与是环境影响评价的重要内容，建设项目环境保护竣工自住验收作为环评制度的后续监管，更应重视对公众意见的调查。公众参与调查对象应选择在生活、工作环境受到影响的公众个人、单位等，调查内容应包括建设期、运营期存在的主要社会和环境影响，公众对建设项目的态度，公众对建设项目的建议等。

6、验收监测报告编制

验收监测报告是项目验收的主要技术依据，应全面总结建设项目从立项到建设完成全过程的环境保护工作，包括“三同时”制度执行情况、环境保护设施建设和措施落实情况、产品和工艺是否符合国家有关产业政策、各项目污染物排放监测结果、环境保护设施运行状况及处理效果、总量达标情况、企业环境管理执行情况、公众参与调查等内容。根据建设项目实际情况，对监测和调查结果进行必要分析，找出存在的问题，提出整改建议。

7、自主验收信息公开

验收监测报告通过验收工作组评审后，建设单位应通过网站、报纸、媒体平台向社会及时公开建设项目环境保护设施和环境保护措施落实情况、竣工环境保护自主验收情况，并接受社会监督。

公开信息包括企业基本信息、各项环境保护设施落实情况、环境监测、竣工环境保护自主验收工作组意见等。

8、后续监测和管理

由于建设项目运营短期内不一定能马上暴露存在的问题，而且验收监测频次有限和企业环境管理人员素质参差不齐等主观客观因素的存在，使得建设项目通过环境保护竣工验收但不代表建设项目没有问题，所以建设单位还需要加强建设项目的后续管理。加强对验收后建设项目的监督监测是验收监测的延续和补充，只有定期开展监测，才能发现建设项目可能存在的问题，提出整改建议，才能对建设项目做出科学、客观的评价。

9、总结

建设项目竣工环境保护自主验收突出了建设单位环境保护主体责任，要求企业提高环境保护意识和环境保护管理水平，督促企业自主守法，落实环境影响评价报告和批复中的环境保护措施，做好环境保护设施的运营维护，各项污染物达标排放，控制污染物排放总量，最终做到企业长远运营与环境保护并行。

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