水运结构现状与调整策略

水运结构现状与调整策略

曾小东

深圳市太科检测有限公司广东深圳518053

摘要：国家对水运的发展采取了一系列重要举措，确立了以"兴内河、优港口、强海运"为着力点的推进水运结构调整的总体思路，也进一步凝聚了部、省、市共建黄金水道的共识与合力，为加快水运现代化建设、提升科学化发展水平提供了更为有利的环境和政策。要想推进水运的科学发展，就要认清发展形势，增强对水运结构调整工作重要性和紧迫性的认识。

关键词：水运结构；现状；调整策略

我国改革发展进入关键时期，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，总体朝着宏观调控的预期发展。同时，我国经济发展虽然保持着增长态势，但面临十分复杂的环境，增速放缓，通胀压力较大，结构性矛盾突出，不稳定、不平衡、不协调和不可持续的问题依然存在。特别是当前国家坚定调控房价的政策继续不变，使得对房地产的投资热会下降，势必影响对各种大宗散货的运输需求，运量受到较大影响，这也给水运结构调整提出新的要求。

一、水运结构现状

加快水运结构调整是加快转变发展方式的必然选择。一方面，加快水运结构调整，有利于建设两型行业。随着我国经济社会快速发展，资源、环境约束日益加剧，发展水上交通运输与减少能耗、减小环境污染的矛盾日益显现。加快水路运输结构调整，大力发展低碳、环保水运，提高行业节能减排能力，对降低能源资源消耗，发展低碳经济，减少污染物排放，建设资源节约型、环境友好型行业具有重要现实意义[1]。另一方面，加快水运结构调整，是破解当前行业发展中突出问题的重要举措。近年来，水运取得了令人瞩目的发展成就，但同时也存在水运发展方式比较粗放等突出问题。

首先，从经营主体结构来看，企业规模化经营程度不高。2010年底，水系省际运输企业中，运力规模在1万载重吨以下的企业达1637家，占水系省际运输企业总数的62.2%。企业离规模经济的要求还有较大差距，造成一些企业竞争能力不强、抗风险能力弱、经济效益较差。其次，从船舶运力结构来看，普通干散货船居多、运力过剩，船舶技术性能低。2010年底省际普通货运输船舶运力达4719.5万吨，与1990年相比增长了7.6倍，而同期货运周转量仅增长了6.6倍，市场运力与运量的矛盾比较突出。同时，船舶技术状况老化，低技术性能船舶比例较高，其中老旧液货危险品运输船舶占危险品运输船舶的19%，单壳单底船占79.4%。此外，从水运基础设施结构来看，目前水系千吨级以上的航道比重低，干支通达性不强；干线航道上中下游发展不平衡，特别是中游航道通而不畅；港口通用杂货码头数量较多，大型、高效的专业化码头较少；下游港口发展较快，中上游港口发展较慢；公用码头通过能力不足，货主码头能力过剩，利用率不高。

从运输组织结构来看，水运与其它运输方式的顺畅衔接不够，多式联运发展相对缓慢等。可见，水运在发展中遇到了一些困难和问题，但从长远来看这些矛盾和问题是暂时的。要紧紧抓住并充分用好重要战略机遇期，大力推进结构调整，突破水的各种艰难险阻，实现新的更大的跨越。

二、水运结构调整策略

水运结构调整的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，大力实施国家战略，按照发展战略的总体部署，以加快转变发展方式为主线，以推进干线船型标准化为抓手，强建设、调结构、保平安，加快水路运输结构调整的步伐，全面提升服务沿江经济社会发展的能力，促进水运科学发展[2]。水运结构调整的主要任务包括：一是加快构建畅通高效的内河航道体系。二是大力提升港口的发展质量和效益。三是提高航运综合竞争能力。四是加快发展现代航运服务业。五是促进现代物流体系建设。六是推动安全绿色水路运输发展[3]。

1、改变基础设施

随着社会的发展，交通运输行业也迅速崛起，这就表现为，水运成为综合运输体系的骨干、对外开放的通道和优势产业集聚的依托，主要港口和部分地区重要港口建成规模化、专业化、现代化港区。要明确水运结构调整的目标，保障相关配套措施，投入财政资金，加大航道、支持保障系统和中西部地区港口等的资金投入，推进船型标准化和运力结构调整。地方争取出台政策，建立稳定的财政资金来源，扩大资金规模，统筹使用燃油税费改革转移支付资金，这就需要我们从调整水运结构着手，加快建设现代化水运体系,从更高水平、更高质量上促进水运科学发展。要加快高等级航道建设，全面改善航道通航条件。以深下游、畅中游、延上游、通支流的航道建设方针为指导，着力抓好各项工作。其中，“深”就是深水化，重点是配合实施好深水航道建设，解决大型船舶进江问题，适应外向型经济发展的需要；“畅”就是畅通，重点实施航道系统治理工程，充分发挥水运整体效益；“延”就是延伸，重点解决上游航道等级低的问题，打通西部出海通道；“通”就是通达，重点解决干线航道与支流航道互联、互通、互动的问题，建成干支衔接、江海直达的高等级水系航道网络体系。

2、推进绿色发展

对交通运输行业来说，离开安全这个前提，各项工作都将失去意义。安全管理工作总体上要做到严、细、快、实。严就是严防、严查、严罚；细就是要细节、细心、细化；快就是见事快、行动快、处理快；实就是实干、实招、实事。落实中，首先要加大安全投入。积极推广船舶视频实时监控系统建设，借助远程视频监控系统实时了解船上动态，使船舶动向尽在掌握之中，尽量避免因意外事故造成财产损失，保障生命安全，为水运企业生产的安全提供有力的支持和保障。其次，要加强预防预控。严格落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管责任，不断提高从业人员的安全素质和安全意识，使港航企业由要我安全向我要安全转变；扩大干线治安防控体系的覆盖面，强化消防检查与监督，提高水运治安防控与消防管理能力；强化重点水域安全监管，建立重大隐患排查、重大危险源监控和预警、预报、预防制度，提高应对极端气候、地质灾害和航道应急抢通能力，有效降低重大突发事件造成的损失。另外，要注重生态环境保护，防止发生重大污染事故，建立水运污染事故应急响应机制，提高快速反应和处置能力；严格控制船舶排放，加快淘汰能耗高、污染重、技术落后的老旧船舶；严格执行和逐步提高船舶排放标准，禁止生活污水排放达不到规范要求的客船(含载货汽车滚装船)以及单壳油船、单壳化学品船进入库区。

3、实现综合发展

要实现综合发展，在调整方向上，客船运力结构要以满足客运多样化、旅游化、人性化、舒适化、高层次的需求为前提；货船运力结构，既要以满足货物运输特性所需要的专业化（如集装箱、商品车滚装船、液化气船等专用船舶），又要考虑船舶装载货物的兼容性，从装载单一货物向多种货物、多功能、多用途的船舶发展转变，不断提高船舶装载的利用效率。在调整措施上，船舶的发展要遵循政府主管部门宏观调控和船型标准化的要求，处理好企业目前利益与行业持续健康发展之间的关系，切实提高新建船舶的技术标准，朝着标准化的方向加大工作力度。要以加快发展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势，把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容，提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设。

总之，水运结构调整任务重，要求高，责任大，要在交通运输部的统一领导下，在沿江省市的大力支持下，在沿江港航企业的积极参与下，创新水运的发展理念和发展模式，加快水运结构调整的力度和步伐，着力推动水运生产力水平的不断提升，为加快实施国家战略、促进水运科学发展，更好地服务沿江经济社会发展作出新的更大的贡献。

参考文献：

[1]周健松．经济结构调整与发展安徽水运［J］．中国会议，2012，11:64－65．

[2]陈永忠．重庆市水运现状与结构调整策略研究［J］．中国水运，2012，05:23－24．

[3]周龙．推进水运结构调整建设低碳交通运输体系［J］．广东科技，2013，10:17－18．