国有企业如何有效落实“三个区分开来”

国有企业如何有效落实“三个区分开来”

戴兵赵海斌

（国网新疆电力有限公司新疆乌鲁木齐830000）

摘要：宽容干部工作中的差错，特别是改革创新的失误，中共中央领导人坚决支持敢于担当的干部。新时期进一步鼓励干部承担新担当新作为，强调了全面贯彻习近平总书记“三个区分开来”的必要性以及重要要求。

关键词：国有企业；三个区分开来；有效落实

前言

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，以我国经济社会未来五年发展的繁重任务为背景，就如何围绕小康社会建设目标聚焦发力，提出“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。

1“三个区分开来”的要求

将真抓实干作为衡量，将“敢作为”与“不作为”或“乱作为”分辨出来，开创各项工作新局面。特别是面对十九大以来的全面从严治党形势任务，习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，既是判断干部主动作为的价值选择，也是区分干部责任担当的是非标准；而对国有企业和国有资本审计执法来说，习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，则是评价责任主体决策结果的鉴别依据。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，提出深化国有企业和国有资本审计监督，要牢固树立新发展理念，坚持有利于国有资产保值增值，改进审计方式方法，促进国有企业深化改革，提高经营管理水平。

2践行“三个区分开来”易入误区

“三个区分开来”不是挡箭牌。有些党组织机构不严格甄别“三个区分开来”的使用条件，牵强附会、打“擦边球”，轻视问题产生后果及群众影响，甚至在初核开始前就搬出“三个区分开来”，影响初核效果，将“三个区分开来”作为挡箭牌。

“三个区分开来”不能回避矛盾。部分党组织未深刻认识到“三个区分开来”中“纠错”“容错”的意义。“纠错”“容错”是一种态度，是对敢于担当、有所作为的干部加以保护，但错误终究是错误，包容错误不是回避矛盾，在保护干部的同时，更重要的是要纠正错误、举一反三、亡羊补牢，避免同样的错误再次发生。

3落实要点

正确把握好和运用好“三个区分开来”，什么情形该容、什么情形不该容，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

正确把握好和运用好“三个区分开来”，需要明确合理容错的具体情形、认定程序、结果运用和纪律要求，使想干事、能干事、敢担当、善作为的干部得到褒奖和鼓励，对不作为、慢作为、乱作为者加大整治力度，宽容错误的氛围，积极构建敢想敢干、敢闯敢试的环境。

正确把握好和运用好“三个区分开来”，需要探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体管理制度体系，坚持宽严相济、严管厚爱，同时建立容错免责、纠错整改和关心爱护、鼓励激励的工作机制，不断激发广大职工工作的积极性、主动性、创造性。

4贯彻“三个区分开来”，正确识别和科学处理两种关系

4.1依法行政与服务发展之间的关系

政府审计是现代国家治理的重要组成部分，肩负保障国家治理体系的职责，而检验其治理能力的依据，则在于考察其治理目标的实现程度。具体到国有企业和国有资本审计，在当前经济社会发展新常态和国有企业和国有资本改革新阶段的历史条件下，要不辱使命，必须有所担当，即在严格依法的同时，服务保障发展。以经济秩序严肃性的名义，揭示经济活动中的各种“不作为”；以国家法律法规权威性的名义，制止经济活动中的各种“乱作为”；以国家产业政策导向的名义，促进经济活动中的各种“敢作为”。在以转型为特征的新常态和新阶段，国有企业和国有资本审计要特别注意处理好依法行政和服务发展的关系，当好国有企业和国有资本发展与政府服务之间的桥梁，做好政策衔接、配套、完善等工作，推动相关决策的逐步完善等。如目前国有资本“走出去”步伐提速，跨领域、跨国界股权投资呈常态化发展。但是《中央企业境外投资监督管理办法》于2018年1月出台，地方配套措施尚未颁布。为此，国有企业和国有资本审计需要自觉以国家大政方针为定性，谨慎审计评价，落实“三个区分开来”。

4.2严格执法与鼓励创新之间的关系

目前，创新已成为我国社会发展的第一动力。对国有企业和国有资本发展来讲，同样如此。从企业发展角度，无论是产品创新、技术创新，还是营销模式的创新，都有风险。为鼓励创新，上海市委、上海市人民政府于2013年就已明确对国有企业和国有资本经营发展创新行为的“容错”机制，即凡是“科学决策、不从个人和部门利益出发的改革创新，即使失败，可对改革者免于处分、宽容失败”。对此已经有了实践经验。审计监督从来是以严格执法为职业本分，即坚决揭露和绝不姑息任何违法、违纪、违规，以及舞弊腐败行为。但是当前形势提出的更高要求是，要求审计善于将国有企业经营上的创新行为与违法违纪细分开来，鼓励“敢作为”，杜绝“乱作为”，反对“不作为”。如何实现这一历史要求，是对国有企业和国有资本审计职业素养的考验：一是能否做到对审计事实的完整把握，二是能否做到对创新行为的科学判断，三是能否做到对相关法律规范的准确把握。如对国有企业试水“互联网+”领域等重大投资行为审计评价，审计需对其投资预期效益、交易风险等有整体把握，而不能简单主观地从投资结构复杂、周期长、收益慢、前景不明朗作出轻率判断。

结束语

总之，只有正确把握好和运用好“三个区分开来”，才能让敢于担当的干部放下包袱、轻装上阵，争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

参考文献：

[1]资宣，国有企业如何落实“三个区分开来”.先锋队[J].2016（12）.

[2]胡志朋，落实“三个区分开来”要要重点把握几个环节，领导科学[J].2016（10）.