浅议基层水利站的发展之路张冠军

浅议基层水利站的发展之路张冠军

张冠军

湖南省怀化市芷江侗族自治县新店坪镇水利水土保持工作站湖南省419100

摘要：近些年来，我国在水利工程方面的建设力度不断加大，基层水利工程建设也取得了较迅速的发展。但是，在基层水利工程项目发展加快的同时，以及乡镇行政区的不断调整和事业单位不断深化改革，在水利站的发展上也发生了不同程度的变化，进而在各方面存在的问题也就越来越明显。本文就基层水利站的发展过程中存在的问题进行分析，并提出来相应的改进策略。

关键词：基层；水利站；发展之路

1基层水利发展瓶颈

1.1基层水利建设人才缺乏

相信在我国的各大中小农村中，都普遍的存在着这样的一种现象。农村中的青年人才几乎没有。那些年轻力壮的青年人不是外出打工，就是已经定居于城市之中。那些如今在留守在农村的，不是妇女、小孩，就是一些差不多步入了风烛残年的老者，这样就使得农村的水利建设没有年轻的人力来源。基层水利站由于多年没有年轻人才的进入，随首老一辈基层水利人的退休。而且随着我国城市化进程速度的不断加快，经济文化水平总体在不断的提升，基层水利的任务也会是日趋越重。没有了足备的人才建设队伍、管理队伍，就如同一塘死水，早晚都会失去其的生命力。问渠那得清如许，只为有、源头活水来。不关是当地的人才缺乏，就连引进人才的渠道也是阻塞不通。目前来看，我国基层水利的人才队伍组成是以那些五十左右的老干部为主。高达85%左右的职工，其的文化水平还只是出于高中阶段。试想这样的人才队伍怎么会搞好当地的基层水利建设，突破基层水利的发展瓶颈呢？

1.2基层的经济发展限制

我们知道，农村整体的经济、文化水平低下。因为这个原因导致了农村许多的优秀人才外流，同样也是因为这个原因使得基层水利建设的进程缓慢，管理更是不够专业，随意性很大。中央政府也是注意到了基层水利建设的资金缺乏的窘境。我国每年中央都会往地方政府拨出数目很大的专项资金来供基层水利的建设。特别是近几年来，拨款数目逐年的增大。但是基层的水利建设还是收效甚微。主要还是水利建设的人才缺乏，使得基层水利建设的时候，没能够发挥出这笔资金的最大价值效益。而且农村的基层水利建设工作者的工资微弱，一些技术性的人才工资更是微弱，这样的薪酬规定使得基层水利建设管理似乎已经被行政管理所同化。技术人才的缺乏使得这个地区的水利科技发展受限，难得赶上时代科技进步的步伐。

2基层水利站的发展方向

做好基层水利站的改制工作十分必要，因为它是农业水利发展的需要，更是基层水利站自身的生存与发展的要求。

2.1基层水利站改革需要遵循的原则

其一，基层水利站作为一个公共职能部门不能放弃自己的职责，做好水利站的公共职责，为人民群众提供最基础最不可或缺的服务，这将涉及到人民群众的切身利益，是非盈利性质的。这就对基层水利站有了更高的要求，一定要落实好工作，本着在水利建设中继承并发展。其二，针对工作人员进行彻底的改革，需要重点考虑人员改动的制度，即裁剪冗余的人员，加强技术骨干的培训，改动后将工作人员的福利待遇提高进一步落实。保证技术人员能专心工作，保证水利站人员素质的大幅度提高。其三，将可持续发展提到日程上来，针对目前存在的问题进行不断的改进改善，保证社会能够可持续发展。

2.2改进中应重点注意的问题

其一，在改进过程中需要加强组织领的导，保证能为基层水利站的改进提供强有力的组织保障，积极主动的争取到在领导方面的重视力度。工作人员应广泛的搜集关于改革的各种不同意见、建议及想法，进而能为制定方案提供更为全面、准确的材料。方案提出并确定后，应该听取专家的意见，积极进行修改，再将初稿发放给基层的员工进行讨论，并提出修改意见。

3基层水利改革

3.1改善水利服务结构

要想搞好基层水利建设，一定要首先改善好当地的水利服务体系。基层水利服务体系是根本，只要服务体系得到了改善，就不怕基层水利建设搞不好。一要合理恰当的设置起当地的基层水利站，并且对于管理其的人员进行严格的筛选和审查。我们要明确流域管理和区域管理的界限，分工明确。在亚丹斯密的《国富论》中早就已经给我们完整地解释了分工明确所带来的效益有多大。二要健全水利服务机构。对于阶层服务组织要重新明确起的职责，对于公益性的组织和企业性的组织，要划分明确。三要大力发展农民用水合作组织，推行农民对斗渠以下的设施进行自主管理，调动农民积极性。四要基层供水安全得到有效保证。由于基层水利服务中心调度与指导，全市防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全等保安能力都有了显著提升。特别是供水安全，逐步改变以往一村一水站的供水模式，以镇为单位，统一集中供水，保证饮水质量和安全。五要明要确国家补助资金所形成的资产归农民用水合作组织所有。国家投资农村饮水安全工程所形成的资产归受益农村集体所有。

3.2完善水利法制建设

加强农村水利的法律制度和规划建设。应将“农田水利法”、“农村水利条例”列为重点立法项目尽快颁布施行。快制定“节水灌溉补偿及激励办法”，加快编制县级农田水利建设规划并实施。将农田水利基础设施建设与管理和农村水利工作纳入法制化和依据规划管理的轨道。制定并实行农村饮水工程用地。用电和税费优惠政策#如考虑执行农业生产用电价格，甚至更低的公益性设施用电价格，解决我国农村饮水工程普遍运行成本高。尤其是电费、税费负担重的问题。建立健全“公开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的基层水利人事管理制度。实行用人制度改革，引入竞争机制，创新人才引进，考核和培养机制。严格基层水利服务机构人员的进、管、出。

3.3加强资金投入

在基层的小型水利工程建设中，必须要大量的工程投资。然而在这之前，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此保证所投资金能够全部用于工程，而不是其他贪污浪费。同时还要增加各级地方政府财政投入，对现有的工程进行维修改造，与此同时，还要增加新的水利基础设施建设项目，不断满足当今水利发展的要求。另外，还要积极组织群众参与水利工程的建设中来，在这一过程中充分发挥政府资金的引导作用。坚决杜绝挪用、贪污农业专项资金的现象，建设项目的实施单位也要及时的向相关部门进行项目情况汇报，并与财政部门积极协调工作，争取地方投资资金。

3.4大力开发人力资源

给予基层水利行业整体人力资源开发以高度的重视。首先，要有计划、有步骤地进行选拔人才出去学习、深造，进而适应岗位的需要以及市场的需求。另外，还应该鼓励职工的在职学习，进而人员提高整体素质，保证基层水利人力资源能够切实得到综合素质的提高。将基层水利站现有的水利技术人员进行合理分工，先明确了每个工作人员需要业务的主攻方向，高校完成学习和深造进程。并能够尽早的对农田水利，水资源管理，水土保持，等管理方面着手处理，进而能统揽全局，承担技术骨干的工作，进一步加强了对乡镇水利站技术人员的培训。

4结论

总而言之，基层水利站的发展直接关系到我国的农业发展水平，对于我国经济的发展有着重要的意义。相关部门应当通过完善各项管理机制、引进专业技术人才以及建立多元化投入机制等来完善基层水利站的建设与管理工作，做到管理与建设并重，进一步推进我国水利事业的发展。

参考文献：

[1]屈志安，张白鸽，李雪.浅议水利工程管理体制改革中的分类定性[J].河南水利，2006（10）：211-213.

[2]熊德兰.基层水利管理体制现状及对策浅析[J].水利发展研究，2011（7）：152-153.