建设工程合同管理现存问题与对策探究

建设工程合同管理现存问题与对策探究

赵善为

广东省建筑工程集团有限公司

摘要：建设工程施工合同是工程的发包人与承包人以完成商定的建设工程为目的，明确双方相互权利义务的协议。建设工程施工合同管理作为工程建设管理的重要组成部分，对建设工程的质量、安全、进度、经济效益等起着极为关键的作用。本文从建设工程合同管理存在的主要问题出发，深入研究问题背后的原因，提出能够解决问题的相关对策，希望对改进和完善建设工程合同管理有一定的参考价值和促进作用。

关键词：建设工程；合同管理；问题；对策

随着我国经济增速的放缓，以及政府实施供给侧改革、房地产去库存、建筑业营改增等政策或措施，对建设工程合同的发包人和承包人，均带来了新的挑战，同时，对双方的合同管理，提出了更高的要求。

为了迎接挑战，确保企业的生存和发展，深入研究合同管理的存在问题，找到解决问题的相关对策，对建设工程企业显得尤为重要。

一、相关概念的界定

（一）建设工程

本文提及的建设工程是指房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程、市政工程、公路工程、水利工程等建设工程。

（二）合同管理

本文提及的合同管理是指建设工程的发包人或承包人对以自身为当事人的建设工程合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。

二、建设工程合同管理存在的主要问题

（一）招标投标不规范

在建设工程招标投标过程中，经常出现以下情况：

1、招标人在招标时，违反规定，在招标文件中对工程的造价、质量、安全、工期、工程款支付、违约责任认定及处罚等设定霸王条款。投标人面对激烈的竞争市场，为获得投标资格，被迫接受相关的霸王条款进行投标；

2、投标人在投标时，为达到高价中标并将招标文件的相关条款修改为对自己更为有利的目的，采用围标、串标等手段进行投标。

建设工程的招标、投标文件，均为签订建设工程合同的重要依据，而以上情况导致的中标，违背了招标人或投标人的真实意愿，极易在日后的工程建设过程中发生合同纠纷或合同违约等问题。

（二）合同文本不规范

建设工程工期长、工程量大、复杂多样、涉及领域广泛等特点，导致影响工程建设的因素众多而且复杂。因此，建设工程的合同内容不仅所需条款繁多，还需非常的细密。为了规范建设工程的合同条款，政府的工商和建设主管部门依据相关的法律、规定，分别制定了各种类型的建设工程合同示范文本，供发包人和承包人参照使用。

但在实际的建设工程合同签订过程中，由于对合同的重要性认识不足或合同编写人员合同知识有限，有些发包人或承包人在参照合同范本进行编写时没有进行认真填写；有些则既不参照合同范本、又不根据相关法规及工程实际而自行编写简单、不够全面、不够细致的工程合同，造成合同文本错漏百出。此外，还有些发包人或承包人，利用自己的强势地位或优势，在合同中设置霸王条款或不平等条款。

由于合同文本不规范及错漏，在合同履行过程中，一旦发生纠纷，就会出现无法依据合同条款维护自己的合法利益的情况，从而导致不必要的经济损失和信誉损失。

（三）专业合同管理人才匮乏

建设工程的合同管理涉及到的专业知识非常广泛，不仅仅是管理学方面的，还包括法律、工程技术、工程预结算、劳动力、材料设备、资金、税务等等。建设工程的合同管理对人才的要求也非常严格，需要专业知识全面，综合管理能力强的人才。但是，不少发包人或承包人，误以为合同管理就是对合同的签订、合同的存档的管理，不需太过重视，因而没有对合同管理的人员进行相关专业知识的定期培训和继续教育，只注重对工程管理人员在工程施工、工程技术等个别主要专业进行定期培训和继续教育，造成企业缺乏合同管理的专业人才，以致企业在工程合同的签订及履行过程中，无法对工程合同的风险作出预判、防范、控制和及时处理。

（四）合同管理体系不完善

建设工程合同管理涉及发包人和承包人的各个职能管理部门，也涉及工程建设的各个环节。一些发包人或承包人，由于对合同管理的理解不全面，没有建立健全的合同管理架构和管理制度，造成合同管理缺乏系统性和专业性，管理的目标不明、职责不清、管理混乱，以致合同管理没有落实到工程施工的各个环节，对建设工程合同的签订、履行失去有效的审核、监督、管理和控制，甚至发生合同违约情况。

三、建设工程合同管理的改进措施

（一）规范企业参加建设工程招标和投标的行为

招标和投标是建设工程合同签订之前的重要准备工作。规范的招标和投标，可以在很大程度上保证合同内容的合法性和完整性，并消除违约隐患。建设工程的招标人和投标人，均应严格遵守政府的招投标法律和规定，对招投标过程中的不规范行为，要及时向招标人或投标人提出疑问，问题严重的还应向政府监管部门举报。此外，政府的相关部门应该进一步健全招投标的法律和法规，改进和完善招投标的相关细则和条例，加强监管和审核，让不法的招投标企业无机可乘，从根本上消除招投标的不规范。

（二）规范合同文本

规范的建设工程合同文本能约束发包人或承包人的合同违约行为，减少合同纠纷，保护守约方的权益，确保工程建设的顺利进行。因此，发包人或承包人均应对合同文本的规范性予以高度重视。

对建设工程合同文本，要尽量参照政府工商和建设主管部门制定的建设工程合同示范文本，结合工程实际情况和招投标文件进行认真编写，合同的内容必须全面、一致、清晰、明确地列明双方对工程建设的约定，对双方容易发生纠纷的内容，如双方的权利、义务、责任、违约认定、赔偿等，尤其需要注意。此外，合同的内容必须符合国家相关的法律和规定，签订合同的双方必须具备合法的资格。对存在合法性、完整性等较大问题的合同，要拒绝签订，或经修改达成一致后再签订，切不可因为急于完成合同的签订而轻易让步。

（三）提高合同管理人员的专业素质

首先，应该加强宣传合同管理的重要性和合同管理方面的相关知识，让合同管理人员对合同管理的重要性和需具备的知识有充分的认识。其次，建立合同管理人才选拔和竞争机制，通过对建设工程管理人员进行合同管理知识的定期的培训和考核，将优秀人才选拔到合同管理队伍中，以能力强者代替能力差者。最后，要对在岗的建设工程合同管理人员进行继续教育和培训，使他们更加充分的掌握合同管理所需的各种专业知识，不断提高管理水平和管理能力。与此同时，要建立合同管理的奖惩机制，调动合同管理人员的积极性，加强责任感。

（四）完善合同管理体系

建设工程的合同管理，必须通过建立健全的管理体系进行。除了政府管理部门应当完善合同管理的法律制度，加强监管以外，建设工程企业也必须建立专门的合同管理部门和健全的合同管理架构，使得合同管理深入到整个工程建设过程的每个环节。同时，建设工程企业还必须制定完善的合同管理制度，规范合同管理的各项工作，防范合同管理过程的管理疏漏和错误，确保建设工程能按合同要求顺利完成。

结语：

综上所述，建设工程合同管理是工程建设管理的重要组成部分，对建设工程的质量、安全、进度、经济效益等起着极为关键的作用。面对激烈的市场竞争和新的环境、新的变化、新的挑战，工程建设的发包人和承包人只有通过不断加强合同管理的力度，不断提高合同管理的能力和水平，不断运用先进的合同管理理念和管理方法，才能不断增强企业的生存能力、提高企业的经济效益、促进企业的发展。

参考文献：

[1]田华.建设工程合同管理存在的问题与对策[J].现代商业，2012，10：186.

[2]余春燕.目前建设工程合同管理中存在的问题与对策[J].经营管理者，2012，12：294.

[3]徐军红.我国建设工程合同管理存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2014，07：49-51.