对于深化平安林区建设的思考

对于深化平安林区建设的思考

郭怀山

八面通重点国有林管理局

十九大召开以来，按照新时代关于平安林区建设的部署要求，森工林区要紧紧围绕“平安林区”建设目标，充分发挥林业系统行业管理、林区治安管理和系统内部综合治理三大职能作用，以加强森林防火、林业有害生物防控和林区治安防控“三防”体系建设为核心，全面开展平安林区创建活动。

一、实施平安林区建设

（一）牢固树立“大平安”、“大林业”意识，是开展平安林区建设的重要思想基础。全面深化平安林区建设工作，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是深化平安林区建设的细胞工程。平安林区建设起步较早、发展顺利、成效明显，得益于省林业厅党组思路正确、谋划超前，得益于各级林业部门领导思想统一、落实到位。只有牢固树立“大平安”意识，依托社会管理综合治理格局，将平安林区建设置于推进服务林区经济社会发展大局中去思考、去谋划，才能确保创建工作的正确方向，顺利实现积“小安”为“大安”的目标。

（二）始终坚持党政统一领导、部门齐抓共管，是推动平安林区建设的重要组织保障。森工林区要将平安林区创建工作纳入对综治维稳年度考核的内容，加大组织领导力度，高位推动创建活动，取得明显效果。各林场所每年从有限的业务经费中挤出资金专项支持创建工作。

（三）发挥职能作用、将创建活动与林业工作紧密结合，是有序推进平安林区建设的关键。森工林区在组织开展创建活动过程中，坚持把创建工作与林业工作紧密结合，同安排、同部署，把创建重点放在如何因地制宜、因情施策，充分发挥职能作用，把创建效果体现在促进林产业发展效益上，确定创建工作考核的大原则，注重考核创建工作实绩，结合日常工作收集台账，各项创建措施在日常工作中得到落实。

（四）突出“三防”体系建设重点、夯实林业基层基础，是不断深化平安林区建设的核心。在创建过程中，森工林区要按照上级统一部署，紧紧扭住加强林业基层基础工作这个“牛鼻子”，狠抓林业“三防”体系建设，充分发挥森林公安执法主力军作用，稳妥推进林业行政处罚权相对集中进程，不断强化林区警务工作，始终保持对破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势。

（五）提高群众工作能力、赢得林区群众广泛支持，是凝聚平安林区建设合力的重要抓手。平安林区创建主体是林区职工群众，没有他们的支持、参与，创建工作无法落到实处。在创建工作中，森工林区局始终坚持专门工作与群众路线相结合的方针，以深入开展群众路线教育实践活动为契机，通过多种途径密切与职工群众的联系，利用传统和新兴媒体开展形式多样的宣传，多渠道调动涉林企业、基层组织和林区群众的积极性，努力营造人人参与的浓厚创建氛围，形成林区社会各界支持参与的创建合力。

（六）因地制宜抓创建、充分调动基层一线的主观能动性和创造性，是打造平安林区建设亮点的有效途径。各林场所注重结合本地实际开展创建，注重总结本土经验树身边典型，注重借鉴消化先进经验抓实际应用，充分调动职工群众的主观能动性，着力打造自有的亮点和特色，形成了百花齐放、百舸争流的良好创建局面。

二、完善平安林区建设

在充分肯定全局创建工作取得成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，目前平安林区建设仍然存在一些问题和不足，与上级要求和林区职工群众的期盼还有差距。

一是个别领导认识存在误区，思想需进一步统一。平安林区建设是林业系统加强和创新林区社会管理、顺应林区群众新期待、促进林区和谐的重要载体和举措。但创建活动开展至今，个别林场所的主要领导，对创建活动的重大现实意义认识不够深刻，创建思路依旧模糊。

二是创建活动的顶层设计还不够完善，创建领导小组成员部门的职能作用未充分发挥。从日常工作角度看，仍存在考核的标准和方法操作性不强，工作制度不完善、不落实，日常督促检查力度不够，顶层设计需进一步完善等问题。

三是创建活动经费保障未完全形成制度化，制约了创建工作的深入开展。林业“三防”体系建设作为平安林区创建的核心项目，除森林防火工作实施专项经费保障、条件较好以外，林区治安防控体系建设经费则无制度保障却又更亟待投入。

三、深化平安林区建设

（一）完善机制，进一步落实领导小组各成员部门的工作职责，优化创建活动的顶层设计。一是统筹推进创建工作。将平安林区建设与综治工作同部署、同安排、同要求，明确年度考核内容，强化责任落实：二是完善联络员制度，充分调动联络员的工作积极性：三是拓展对外宣传阵地。在八面微风微信公众号开辟平安林区建设专栏，同时加强与新闻媒体的交流合作，开展重点专题报道，不断扩大创建工作的社会影响。

（二）整合资源，强力推进林区治安防控体系建设，提升对林区治安的掌控能力。林区治安防控体系建设是平安林区创建工作的重中之重。一是要加强防控力量建设。加强对森林管护队伍的统一指挥调度、防控业务培训和工作绩效管理；二是要加强防控基础建设。推行涉林重点企业、场所动态化管理模式，真正做到底数清、情况明、管得住；三是加强防控网络建设。构建多层次、全方位的林区“天眼”防控网络，织密防控网眼；四是加强防控机制建设。建立林业部门与森林公安信息交流互通机制，健全联动应急处置机制，提高快速反应能力；五是加强防控能力建设。重点推进森林公安机关相对集中林业行政处罚权工作，整合林政执法资源，形成执法合力，着力提升林区打、防、管、控综合能力。

（三）强化保障，进一步明确创建活动经费投入要求，完善创建工作条件。一是组织相关部门研究出台规范性文件，进一步明确创建工作经费投入比例要求，保障创建工作正常开展；二是积极争取项目支持，加大林业专项资金投入，加强森林公安基础建设；三是在合法安全、规范运作的前提下，积极探索林区重点部位、涉林重点场所治安防控的市场化运作，引进社会资金投入，增强治安防控后劲。