我国的城市规划制度及管理创新

我国的城市规划制度及管理创新

刘燕燕

刘燕燕新疆鄯善县城乡建设局838200

摘要：随着经济的发展，我国城市化进程明显加快，而城市化进程需要科学的制度管理与规划才能避免城市化进程过快所带来的问题。城市规划管理作为规划城市空间，优化城市布局的行政管理手段，是我国解决城市化进程中的问题，促进城市可持续发展的重要工具。现代社会中，城市化进程的加快使得我国城市在管理制度中存在的矛盾和问题也越来越突出，这对城市管理工作也提出了新的要求。本文分析了我国当前城市化进程中城市规划存在的问题，并探讨了今后一段时间城市管理的主要发展趋势以及创新管理措施，以适应现代社会发展的要求。

关键词：城市规划问题创新措施

引言：

改革开放以来，中国经济快速发展，国家财富和人民收入不断增多，使得我国城市化进程也不断加快，并且城市化水平也不断提高。进入二十一世纪以来，我国逐渐加快了城市规划手段，以缓解日益突出的城市化问题。同时城市化的要求也越来越多，从以前的简单聚居到现在的要求信息化、法制化、和谐化，城市化人性化理念不断深入人心。

城市要发展，那么城市用地就成为了首要的问题。目前我国城市建设用地不断扩张，并引发了多方面的问题。主要在于城市用地增加，缩减了城郊的农耕用地，基本农田不断被侵占；城市生态环境持续遭到破坏；大量人口涌入城市造成城市治安以及环境方面的问题等。城市化的盲目扩张，使城市管理越来越难，为适应新时期城市化发展的要求，城市规划管理者一定要认清当前城市化进程中所存在的问题，吸取优秀成功城市管理经验，并借鉴国外城市规划管理的先进模式，努力规范城市建设，，朝着和谐、可持续城市方面发展。

我国主要城市的规划制度模式

城市规划管理是根据国家相关法律法规，对城市各项建设活动进行审批、规划以及管理。国家关于城市规划的主要法律为《城乡规划法》，它是政府部门对城市建设用地进行合法的批准。城市规划管理是政府的一项监督、审查以及行政管理的政府职能，城市规划管理具有较强的系统性和复杂性，它涉及到城市街道的设计、城市功能区的划分、交通线路的规划以及河流水域的建设等，是一项综合性的工程，它不仅要满足城市居民的生活生产需要，还要考虑到城市经济的以及区域经济的便捷发展，同时要考量城市的生态环境和人文环境的建设搭配，因此，城市规划管理直接关系到城市发展的各个方面以及城市的可持续发展。城市规划管理制度是随着国家经济体制和政治体制的改变而变化的，改革开放以来，国家对地方逐步下放权利，地方政府在城市规划管理过程中，作用也越来越大，尤其是大城市，管理部门通过现实情况对城市的扩张进行了精细的规划，极大的丰富了我国城市管理制度。政府管理部门具有城市规划和管理建设的职能，在长期的城市化历程中，我国城市规划制度主要有以下几种：

1.高度集中规划管理模式。高度集中管理模式主要是政府部门对城市的规划管理建设进行集中审批和管理，管理部门由政府主要负责人直接兼任，其主要职能是规划、审批和监督实施。此模式要求管理部门对城市总规划、分区规划以及周边卫星城、重要地段等进行直接的规划管理，对市政建设的各个方面进行集中的管理。区域内其他分局部门无直接审批的权利，需要向总局上报，由总局进行审批和证书许可证的发放，由区规划部门进行监督和执行。这种模式主要存在于一些较大规模且政治上较为重要的城市，如北京等，城市所设置的北京城市规划委员会是北京最高城市规划行政部门。

2.高度分散规划管理模式。高度分散的城市规划管理模式是国家中央提出向地方让权政策而逐步出现的城市管理模式，地方政府将城市的规划管理权逐步下放至区、县甚至镇、乡、村，地方部门拥有财政自主权，地方城市建设土地、房屋拆建等项目只需要地方部门的审批就可以执行。除一些特殊的道路、地段以及建设项目以外，其余都由地方部门进行审批和管理。地方城市规划管理部门人事管理也由地方政府负责，市部门无人事干预权，对地方的工程项目审批以及证书许可证的发放也不能具体干预。这种模式主要是在我国城市规划的试点城市，如上海。上海城市下设多个分区，上海市城市规划管理部门将全力下放至区域内的分区、县等，地方部门拥有辖区内城市自主管理和规划权利，除特定项目和土地以外，其余工程项目无需上报至市规划管理部门。

3.分级垂直管理模式。分级垂直规划管理主要分为市和分局规划管理局，地方区规划管理部门受市部门的直接领导，并由市局监督，保证管理政策的落实和执行，从而在整体上把握城市规划建设的命脉，协调城市各方面建设规划的协调。这种规划制度模式主要是在深圳等新兴大城市中存在，为保证城市经济的高质量发展和政府对城市的整体管理和把握而制定的。

现存城市规划的现状与存在的问题

进入二十一世纪以来，我姑城市化进程不断加快，新兴城市也不断出现，在此过程中，城市规划管理也暴露出了不少问题：

1.城市规划的随意性。城市的建设首先是从规划开始的，规划是城市建设的前提，包括城市基础设施、街道、道路、景观等规划。现阶段我国许多城市在规划阶段未充分参照成功的城市规划设计实例，以及考虑到现实经济和人居环境，表现出了极大的随意性。

2.城市建设对区域内文化遗产保护力度不足。中国是拥有长久的历史，城市的发展更是时间久远，因而大量的文化遗产存在于城市之中。现代城市建设要改造原来的老城区，，许多文化古迹遭到破坏，而政府规划时并未考虑到对文化古迹的保护或迁移工作，致使文物受损。

3.城市保障缺乏法治保障，导致政府管理乏力。我国城市规划管理由于缺乏完善的法律法规约束，地方管理部门存在许多违法的项目，同时地方为了经济利益和政绩，在规划管理中官商违法现象较为严重，容易滋生腐败。同时上级部门对地方的干预力度不够，导致地方权利自由度过大，乱用审批权利，从而影响到城市的合理布局和科学发展。

4.城市规划管理缺乏社会公众的监督。目前我国城市规划管理主要有城市建设规划部门来执行，权利主要集中在领导层面上，虽然政府的监督机关能够对规划和管理的过程进行一定程度上的监督，但是监督往往不能及时，少数地方部门闭门造车，政策制定不够透明，使得社会民众不知情，缺乏有效的社会监督手段。

5.城市同化情况严重。现阶段我国城市在规划中往往进行照搬照抄的规划，并未考虑各地区风俗、地域的特殊情况，致使城市大同小异、千篇一律，没有自己的风格。

6.片面追求高速度，忽视质量。城市规划管理建设部门为了自己的政绩，而片面追求建造的高速度，搞形象工程，造成了大量的人力、物理的浪费。

管理创新措施以及未来发展的趋势

1.健全相关法制建设。城市规划设计到区域的整体发展，必须按照法律进行正规的建设和验收。针对当前我国城市规划管理相关法律的不完善现状，我们要积极制定和完善相关法律法规，从根本上杜绝城市规划管理中存在的违法乱纪以及腐败等问题。

2.加强区域规划管理，建立及时、有效的监督机构。城市规划管理要从上级开始严格领导，注重关键项目的审批和证书发放，严把项目关，并加强区域内整体规划管理的力度，，避免地方决策的任意性和不科学性。同时要建立行之有效的监督管理机构，城市规划建设是一项长期的工程，因此，要保障规划建设的相关措施和政策得到落实，就必须及建立相关监督机构，从上到下监督，从社会到政府的监督，实现决策的透明以及政策的切实贯彻。

3.城市规划管理要因地制宜。不同的地区城市规划就不相同，规划管理部门要根据区域内的实际情况，做好城市的规划管理工作，尤其是城市生态环境的建造，历史文化遗迹的保护，各个功能区的合理布局等问题，是城市和谐、健康地发展。

4.城市规划管理要注重人性化。城市的主体是人，现代社会要向和谐发展，就必须注重城市规划管理的人性化把人民群众的出行便捷、生活舒适度等方面放在首位，做好城市的街道、道路等的规划，最终达到人与城市的和谐共生。

总结：城市规划管理是城市建设的基础，关乎区域经济的发展和人民对生活质量的要求，也是政府重要的管理职能。伴随着城市化进程的不断加快，目前我国城市规划管理过程中仍然存在不少的问题，因此，我们要运用新措施和管理手段，确保城市规划和建设的合理性和科学性，以适应社会的发展和要求。

参考文献：

1.孙施文《有关城市规划实施的基础研究》.城市规划,2000.

2.冯丽，齐康《跨世纪我国城市规划若干问题的思考》.城市规划汇刊，1997(5)14-16.