基层建筑监督人员如何对市政（道桥）工程质量安全进行有效监督管理

基层建筑监督人员如何对市政（道桥）工程质量安全进行有效监督管理

唐劲云

合肥高新技术产业开发区建筑工程质量监督站安徽合肥230088

在谈论这个话题前，简要回顾合肥高新技术产业开发区建筑工程质量监督站监督的市政（道桥）项目总体情况。受合肥城乡建委委托，高新区从2009年底，区监督站正式开始接受市政（道桥）工程监督工作，监督站市政组全面负责园区内所有市政基础设的监督管理，含道路、桥梁、排水、泵站、管廊等；同时还负责园区内的房屋维修，规模较小的房屋建筑工程等。近十年内所监督的规模较大的工程项目近一百五十多个，施工合同额约60亿元，其中道路从园区内的城市快速路、重交通的将军岭路等到园区一般支路燕子河路等里程约150多公里；桥梁从格力合肥七中望江西路人行天桥到将军岭路上跨习友路、望江西路上跨桥近20座。特别是近五年所监督工程全面创优，工程根据省市评"杯"设定的规模条件，都能够获得相应的荣誉，近五年有三十多条道、桥工程喜获“庐州杯”；投资21亿元的高新区综合管廊工程，工程施工接近尾声，在国家、省市多次检查中获得一致好评，名列前茅。所监管项目连续九年没有发生一起重伤及以上安全事故，农民工权益得到有效保护，从没有发生一起群体上访事件；质量安全管理水平稳居全市县、区前列。监督的建筑市场逐步形成了公平、正义，服务行为公开、透明的良好氛围，为园区市政工程长期健康发展奠定了基础。

现阶段因国内建筑业技术、管理水平参差不齐，存在一些中、小企技术力量薄弱和管理水平较为落后；建筑工人以农民工为主，往往不专业、缺少经验和技术；建筑业企业信用建立刚刚起步还不够成熟等不利因素，这些问题的存在短期内市场本身难以解决，决定了工程在建设过程中往往可能产生较大的质量、安全风险和问题，一旦发生“豆腐渣工程”或出现较大安全事故，定会造成较为严重不良社会影响。对建筑工程实行监督管理，现阶段是政府保证工程质量和安全重要的手段。政府对建筑工程实行监督，究其表面现阶段是为了保证质量安全，从长期来说是引导建筑业健康稳定发展，维护市场的公平和正义。

现场监督服务的主要工作内容，就是为保证“工程质量和安全”监督人员日常所进行的管理服务行为。作为一名合格的基层监督人员必须具有较强的社会责任和较高的专业能力，才能胜任政府所赋予的职责。下面从建筑工程施工、管理中经常存在的一些问题入手，简要分析事故产生的人为原因，最后谈谈如何做好日常监督工作。

一、建筑工程施工、管理中经常存在的一些问题

工程施工管理中存在的问题不提及经济，撇开所谓“钱”的因素，管理单从技术的角度，从工程施工通常看问题的角度，应该是“人、机、料、法、环”五个方面的控制出了毛病，主要表现在以下方面：

1.工程技术管理人员配备达不到要求：目前市场施工、监理、建设单位，尤其是小项目小企业人员素质普遍不高、专业技术不强，不看图纸、不懂技术、不知规范时有发生，有时甚至连工程质量主控点和现场重大危险源都不知道的人员在现场从事主要管理工作；作业前对流动性大、缺少技术和经验农名工作业班组不交底；特种作业人员不遵守有关规定，起重吊装、电工焊工、架子工等关键技术工种未做到持证上岗，存在盲目冒险违章作业等不质量、安全不受控行为。

人的另一方面因素是不作为、乱作为。施工作业人员不按照设计、规范、标准以及工艺所要求的进行施工、作业，质量安全管理人员不按照有关要求对施工进行检查、验收和落实整改等问题。

2.机械、设备能力不足：图省事、节省费用，现场设备能力不足时有发生；不按要求定期对特种设备如：塔吊、人货电梯等设备鉴定、检测；存在设备带病作业；现场私自组装象“电锯”不设防护罩等不符合安全要求的小型设备等。

3.材料质量标准设计要求不明确；施工所使用钢筋、砼、钢管、扣件、钢索等与工程质量安全关系紧密的材料强度、刚度往往不符合设计和规定要求；保证人身安全的漏电保护装置、防坠器等电气设备和元器件有关技术指标低于规范和规定要求，施工存在以次充好和偷工减料的现象。

4.法（施工方案）：施工中质量安全措施不到位，现场存在有关质量、安全技术标准配置的不齐全，甚至没有；深基坑、高支模等重大危险作业不遵照有关规定对施工方案组织专家论证，不按照论证通过的方案实施；质量主控点无专项施工方案。

5.环境因素不符合要求。混凝土龄期、养护条件，雨天、冬季施工、抢工质量、安全措施不到位；对台风、暴雨等极端天气条件下水文地质不利因素考虑不足。

6.工程质量安全看似表面与费用无关，其实在施工过程中一刻都离不开“钱”，“人、机、料、法、环”无“钱”是空谈，工程施工顺利进展的条件应该是，各项费用有保障，“人机料法环”科学、合理的组合，但是有些项目往往存在费用投入不足、不合理等问题，影响工程施工的质量和安全。

安全管理中经常所提起的导致伤害事故的原因中，关于人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，从科学管理的角度措施到位应该是可控的，对于发生的事故说到底最主是因为人的不安全行为，是人祸。

二、质量、安全事故“人为”因素

根据有关报道、收到和所搜集的材料分析，工程质量安全事故可以看得出绝大多数都是因为管理不到位因素造成的，且主要是人为因素，主要表现在以下方面：

1、项目管理不按照要求对现场施工、管理人员按有关要求进行技术交底，造成现场实际管理、施工人员不清楚标准、不懂得规范要求，施工违反质量安全管理规定和要求；

2、质量安全管理体系不健康、不健全，日常施工项目部对现场质量、安全管理无要求、无组织机构和人员，质量安全存在不检查、不控制等问题，任由现场管理施工人员违反标准要求随意施工；“组织”流于形式，实际项目部对安全质量不控制；质量安全管理人员责任心不强、存在渎职失职行为，有关责任人对工程安全、质量疏于管理，不按照要求日常对质量安全检查、巡查，检查落实经常不到位，或对于检查巡查中发现存在的问题不解决、不制止、不报告等行为，留下质量、安全隐患；管理不严肃，奖罚不分明对违章、违规行为的存在处罚不严、不力。

3、项目主要技术负责人，以及一般专业技术人员能力有限，不胜任项目技术管理工作。特别是资质等级低的小企业，项目技术负责人往往既无实践经验又无理论知识，由其担任技术负责，质量安全风险极大。

4、质量主控点施工和危险性较大作业施工前无专项方案；重大危险作业违反规定，专项施工方案未组织和通过专家论证，造成是施工时质量安全不可控。

5、少数重大危险作业专项施工技术方案深度不够，对于方案中存在的质量安全问题有关责任方未能及时发现。

三、扎实做好监督管理服务

监督管理的核心理念应该为：着力构建“清正廉洁、风清气正”市场氛围；项目各方责任主体深刻认识到“建筑是产业，同样需要懂技术的产业工人”；技术管理上做到项目各方责任主体人人知设计、规范、标准、图集，专业上真正做到了“站的高看得透”的高手，形成“人人参与、共管共治”按要求抓落实的格局，以保证质量“主控点”和“重大危险源”牢牢受控，绝不容许发生较大的质量安全事故。具体来说主要应从以下方面入手：

1、良好的职业道德和强烈的社会责任这是必须的。廉洁自律、公心必备、坦荡做人、踏实做事，积极主动扎实做好本职工作；任何浑浊、自私的市场是绝对不会有公平正义的，项目质量安全从本质上来说也是没有保证的。

2、认真做好项目“顶层设计”即监督质量安全监督作业指导书，深入工地现场就监督的目标、措施、综合检查内容和竣工验收等进行详细交底，带领各方牢固树立“质量安全靠管理、坚决杜绝靠运气”，“质量安全保障生产、质量促安全进生产”的思想，质量安全本质就是重在预防，重在建设，使人的不安全行为和物的不安全状态、环境不安全因素始终处在可控状态。

3、加强对工程业主、监理、见证单位、施工单位的监督管理：

①建设单位要认真贯彻、落实和执行好各级政府及相关管理单位所制定的法律、法规和规定，按规定以及合同等要求对工程实施全面的协调和管理：工程开工前，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整，并将有关情况以书面形式对施工、监理单位进行交底；负责组织有关单位进行工程设计交底。

②监理须编制监理大纲和监理实施细则，按批准方案开展监理工作。监理应负责对各施工单位（含分包、成品半成品材料供应商）企业安全、生产资质和相关专业人员资格审核，以及现场生产、施工设备状况审查，合格后方可同意生产、施工。严禁挂靠、转包和违法分包；涉及工程使用动能的重要施工过程，须进行认真检查、复核确保工程质量，对勘测单位提供的高程、轴线控制点进行复核，对于施工中构筑物各控制点高程、轴线和尺寸须要复核。

监理单位要高度重视对重大危险源和质量主控点的控制，从方案审批、过程巡查旁站和验收过程严格把关，动态管理、监管到位。一经发现现场安全、质量存在诸多隐患等情况，出现安全质量不受控等情况，区质量安全监督站将立即对相关责任单位和责任人进行严肃处罚。

③见证单位须制定现场试验检测计划，并按批准（总监）计划进行见证取样检测，见证实验资料须客观、公正反应工程真实情况。见证须具有独立性和代表性（现场检测人员随机取样），由见证单位根据计划实验检测，施工、监理做好配合。发生质量不合格与实验有关，对见证实验单位予以处罚。检查中一经发现存在弄虚作假行为，从严处罚，确保见证方服务于工程建设。

④施工总包单位负责对施工现场安全、质量、文明施工实行统一管理。由建设单位直接分包的分项工程，总包单位须监督建设单位将工程分包给具备相应资质单位（须有生产资质证书和安全生产许可证）进行施工，分包单位发生安全质量事故，总包单位负连带责任。

分包要慎重，杜绝以包代管，合法分包总包单位对分包单位须升格管理。目前小型分包挂靠现象时常发生，实际施工中现场管理、作业人员往往存在专业素质低、安全意识差等情况，一旦管理松懈就会发生无证、无施工管理经验、无基本操作技能的人员，无方案、无预案在现场违章指挥生产、进行作业的情况。“无知者无畏”安全、质量风险很大！对于存在分包情况的，分包合同需责权利要明晰，避免引发矛盾，产生经济纠纷；总包一定要参与对分包单位的日常管理，对其劳务更要严格按照上述要求由总包纳入统一管理，确保其质量、安全行为受控。

4、日常深入工地进行安全质量宣传教育，不断全面提高项目单位质量安全意识，使得各方责任主体人人“牢记质量安全不受控一寸不能动的硬道理”，懂得项目安、家安、企业安、社会安的朴素道理，工程施工做好事前及过程控制。

5、认真做好日常监督检查，牢牢掌控工程质量安全动态，温情服务、严肃监管并重。

①从工程开工不间断深入工地现场检查，监督方法采取现场看资料、问职责、查现场，对于现场存在质量安全组织机构不健全、人员配备不符合要求、施工无方案、日常检查不到位、措施不落实、交底不到位等异常情况，有关责任人存在严重失职、渎职行为，现场质量主控制点和重大危险源未进行有效识别、未达到有效地控制，危险源未做到动态管理，警示、安全防护设施不到位等情况，违反国家和省市标准规定强制性规定要求；施工技术资料存在弄虚作假。施工前监理、施工单位责任人，没有对与其相关应交底的施工、操作和管理人员进行技术交底，现场质量安全存在诸多问题、不受控，立即采取相应处置措施确保工程质量和安全。

②针对检查中所发现的问题，本着以理服人的原则，对当事人耐性说法教育，提高其质量安全意识，使其自觉遵守执行质量安全法规、操作规程中的要求，避免质量安全事故发生。对于存在问题多、严重的项目，给予当事人批评、警告，限期整改不力的责任人，责令相关单位要求其离岗；对于那些不能不能正确对待问题的相关责任单位和责任人，存在限时不能及时整改到位，以及不积极主动整改擅自组织施工的上报主管部门依法从严坚决查处。

6、加强对质量主控点和重大危险源的管控.质量高程轴线尺寸要无误，密度、强度、不渗漏要确保。深沟槽、深基坑、顶管、起重吊装、临时用电等存在重大危险风险的施工过程要全面受控。

7、实行差别化监督管理。对安全、质量管理比较薄弱项目进行重点监督，谨防质量、安全施工发生。

8、规范监督检查制度，对安全、质量检查划分细目，以分数量化管理，阳光监管，互相监督，彰显监督检查公平、公正、公开。

9、及时认真做好工程综合检查，严把综合检查关：工程外观良好，使用功能满足设计要求，结构绝对安全。一劳永逸坚持对排水工程进行地毯式排查，桥梁工程100%安全检测。

10、倡导以人为本、营造项目文明有序的生产、生活环境，激励项目部争创文明质量安全“示范工地”。

11、协助责任主体积极稳妥及时解决工程中出现的棘手质量安全问题，利于工程顺利向前推进。当断则断、不断添乱，问题久拖不决、必将贻害无穷。

12、建筑与市政基础设施是城市的门面，着力推进园区项目质量、安全管理水平整体提升，鼓励责任主体多创精品优质工程，树立园区建筑业良好社会形象。

监管究其本质维护市场公平、正义，由于当前市场一些做法还不发达、不成熟，监督任务相当繁重，监督工作专业技术强，这就要求每个监督个体要善于学习、勤于思考、不断总结提高业务能力，才能胜任监督工作。建筑工程为民、惠及子孙，工程优劣、安危社会影响面大，因此大家一定要利用休息时间不断学习、总结，向书本、向领导、同事，向项目管理等单位学，“行万里路读万卷书”不断加强自身修养，提升业务能力，提高监督管理水平永无止境。

如果把当今建筑工程的目标管理概括为“优质、安全、经济、高效、文明、环保”十二个字，“优质与安全”永远是永恒的主题，监督责任任重道远。质量安全是建筑企业立业之根、兴业之基，建筑业“质量安全”形式目前国内依然严峻，监督人员须务实面对现实，切实加强责任感、使命感；不断强化各方责任主体要“牢记质量安全不受控寝食难安、人财两空、法理不容；质量安全受控前程光明、天道酬勤、名利双收”的硬道理，带领各方责任主体树立良好的职业道德，齐心协力，了解施工之所需、所急，积极主动投身到工程建设任务当中去，确保工程各项目标能够圆满实现。

二O一八年十月十九日