浅析粮食问题国际合作的必要性

浅析粮食问题国际合作的必要性

吴艳秋

吴艳秋（四川大学南亚研究所，成都610064）

摘要：2008年，全球除受美国金融危机蔓延的影响之外，还面临着一定程度上的粮食危机。世界各地因粮食危机而引发的冲突时有发生，面对粮食危机的不断升级、问题的不断凸显，各国政府联手应对，就粮食安全问题展开全面合作。

关键词：粮食问题；粮食安全；国际合作

中图分类号：F307.11文献标志码：A文章编号：1000-8772（2009）16-0076-02

一、有关粮食问题的历史回顾

粮食危机的源起可以追溯到18、19世纪，欧洲连年动乱导致粮食供不应求，许多国家爆发了粮食危机。二战后，由于战争影响了粮食的生产，粮荒升级，许多战前的粮食出口国变成了进口国，亚洲和非洲国家的人民长期处于饥饿和半饥饿的状态。粮食问题成为国际社会关心的头号问题。为此，国际社会召开会议，分析战后的粮食形势，商讨粮食供应办法，通过国际行动来结束世界粮食匮乏的危机。

事实上，有关粮食问题的国际合作由来已久。为应对二战后的粮食危机，避免重蹈一战后粮荒的覆辙，联合国粮农组织召开了国际性的粮食和农业会议，拟定应付粮荒的对策。此后，联合国粮农组织开始着手研究长期的农业发展战略，在其影响下，各国纷纷制定了粮食发展战略，抓紧采取恢复和发展生产的措施。但是由于南北差距，发达国家与发展中国家经济发展的不平衡，部分发展中国家中饥饿问题仍然严重。1970年6月，在荷兰举行的第二次世界粮食大会，号召各国政府及国际机构增加援助资金以帮助发展中国家应对饥荒。

二、粮食生产经营活动的跨国性要求国际合作

（一）跨国公司农产品经营活动的发展

二战使得世界粮食生产遭到了严重破坏，战后国际农业和食品工业的贸易额几近为零。到20世纪80年代，随着经济全球化的发展，出现了专事农产品贸易的跨国公司。跨国农产品公司的产生和发展，推动了世界范围内粮食生产和加工业的发展。到20世纪90年代，各国对农业和食品工业的投资急剧增加，跨国农产品公司迅速壮大，粮食食品产业日益集中。“著名跨国农业食品公司邦吉是巴西最大的谷物出口商，美国第二大大豆产品出口商、第三大谷物出口商、第三大大豆加工商，全球第四大谷物出口商、最大油料作物加工商”。由此可见，跨国公司的农产品经营活动在世界范围内已经具有相当大的规模，且对市场份额的占有率也在急剧膨胀。

（二）跨国公司对世界农产品市场的控制

目前，ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚这四大跨国粮商垄断了全球80%的粮食交易量。在生物农业领域，几大跨国公司占据了全球种子市场的大半份额，其中仅杜邦一家就占全球杂交玉米种子市场的43%。此外，美国的嘉吉等三大公司控制了全球玉米出口的81%和大豆出口的65%。跨国公司生产技术的发展，经营范围的扩大，使得部分国家的农产品生产、加工行业成为垄断经营者的舞台。这些跨国公司掌控了世界食品加工、贸易的绝大部分份额，给世界粮食安全造成极大的影响。

（三）跨国公司对世界粮食安全造成的影响

跨国公司利用其垄断性的市场力量，借助其强大的政治力量，甚至组成非法的价格卡特尔，来压低粮食收购价格，推高粮食生产资料价格，在攫取巨额利润的同时对全球粮食安全产生威胁。国际粮价上涨，引起全球性粮食危机，其背后就隐含着跨国食品公司的因素。鉴于跨国公司攫取的巨额利润与其为世界粮食安全带来的不确定因素的不对等性，国际社会有必要加强合作，通过协商制定公平合理的竞争政策、投资政策、贸易政策，以此来敦促和监督跨国食品公司从事正当、合法的食品跨国经营活动。

三、发展中国家应对粮食问题需要国际合作

（一）粮食生产与消费的南北差距

由于历史、地理原因，南方国家经济发展起步较晚，农业生产现代化水平不高，这些都制约了南方发展中国家农业生产，粮食短缺现象在这些国家屡有发生，且发展中国家大都从事传统农业生产，如气候适合，粮食尚可自给，如果遭受自然灾害，就会出现严重的粮食危机；而北方一些发达国家，由于早期的工业革命带动科学技术的发展，无论从农作物的品种还是科学培育的方法上都处于领先水平。在许多发达国家，由于农产品大量增加、购买力逐渐提高，农产品打量过剩，居民的饮食结构也发生了巨大变化，许多人甚至出现营养过剩的症状。

（二）发达国家的农业政策对发展中国家的影响

美欧等发达国家为保护自身利益，对本国农业实行保护政策，给发展中国家农业造成许多不利影响。如美国的棉花产业，其生产成本高出国际成本两倍，然而美国利用财政扶持保护本国棉花产业随后在国际市场上大量兜售棉花，影响了马里及其他非洲国家的棉花生产并导致上千万以棉花为主要收入来源的农民难以维持生计。除此之外，发达国家还通过一些优惠政策，诱使发展中国家放弃粮食生产沦为粮食进口国，使这些国家对进口粮食的依赖大为上升。印度在20世纪50年代，从美国进口PL480小麦的举动导致印度本国小麦价格下跌，农民无法获得利润，从而严重影响了印度本土小麦产业。这一状况一直持续到1965年印巴战争爆发，美国采取政治攻势停止供应小麦，这才迫使人们开始关注粮食生产的问题。

四、我国处理粮食问题需要国际合作

（一）我国粮食供应情况

改革开放30多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态，然而我国是个人口大国，人均耕地面积严重不足，粮食供需不平衡，粮食供应仍然存在很大的缺口（如表1所示），且未来阶段这一缺口还将不断扩大，为了弥补这一缺口，除了增加国内粮食生产能力、提高粮食自给率以外，还应适度扩大对国际市场的利用率。然而世界范围内粮食危机的不断升级，严重冲击了国际粮食贸易，也对我国粮食安全造成了影响。

（二）解决我国粮食问题需要积极的“走出去”，开展国际合作，共同化解粮食危机

我国《粮食安全中长期规划纲要》就农业发展问题提出了“走出去”的战略，并要求要在国际合作的过程中建立稳定、可靠的进口粮源保障体系。“尤其是那些占有较大进口比例的农产品（如大豆等），其进口比例超过国内产量的一倍，因此需要通过国际合作，在国际大豆的采购、物流方面建立一个稳定、可靠的体系”。这就需要我国加强与其他国家之间的交流，增进合作，确保双边利益的实现；加强政府间合作，与部分重要产粮国建立长期的、稳定的农业合作关系，提高保障国内粮食安全的能力。

此外，全球性粮食危机属于各国共同利益的范畴。加强粮食安全方面的合作有利于维持国际秩序的和平与安全，有利于发展中国与各国之间的利益，有利于中国在国际社会树立起负责任的大国形象。中国的稳定和发展，对全球政治经济秩序的稳定将发挥巨大的作用。同时，以粮食安全问题的形成的共同利益而进行的合作为跳板，加强其他各方面的合作，能够使中国更好地融入到世界发展的潮流中。

参考文献：

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[4]张永胜.全球粮食问题产生的根源与实质[J].先驱论坛，2009，（4）.

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